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美日欧盟就中国限制稀土出口向WTO提起诉讼_空中

2019-08-28 06:14

首页> 军事新闻> 中国军情> 专家称西方逼中国贱卖稀土即便胜诉也难得实惠 来源:网络2013-01-01 16:22 hawk 分享到: 图片 1 图片 2 图片 3 图片 4 图片 5 图片 6

图片 7 稀土具有巨大的军事用途

首页> 军事新闻> 中国军情> 美日欧盟就中国限制稀土出口向WTO提起诉讼 来源:网络2013-01-01 16:22 hawk 分享到: 图片 8 图片 9 图片 10 图片 11 图片 12 图片 13

首页> 军事新闻> 中国军情> 中美稀土贸易诉讼战白热化 中方酝酿绝地反击 来源:环球网2014-04-16 14:54 张悦 分享到: 图片 14 图片 15 图片 16 图片 17 图片 18 图片 19

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  3月13日,美国总统奥巴马宣布将针对中国稀土等三种产品出口管理措施向WTO提起诉讼,日本与欧盟也参与此项起诉。

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资料图:江苏连云港港口码头正在为矿石船装运、转运稀土

  此事引起国内外媒体的高度关注。而相关专家接受环球网记者采访时表示,虽然此案前景难测,但是如事先做好资源整合及合理提高稀土价格以抑制国外需求量,即使中国将来败诉,带来的损失也不会太大。

资料图:2010年10月31日,江苏连云港港口码头装运、转运稀土一片繁忙景象

  据经济参考报4月16日报道,围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化。记者从权威渠道获悉,为了扩大胜利果实,让中方陷入被动,美方已于日前向WTO提交了上诉申请,与此同时,中方也正在积极备战,或将于近日提交上诉申请。

3月13日,美国总统奥巴马宣布将针对中国稀土等三种产品出口管理措施向WTO提起诉讼,日本与欧盟也参与此项起诉。

  西方玩弄国际规则 贱买稀土是目的

据法新社消息,世界贸易组织(WTO)发言人3月13日证实,WTO收到美国、欧盟和日本就中国限制稀土出口向WTO提起的诉讼。但有分析指出,此次起诉由美国政府主导,其目的是在总统大选前展示对华强硬态度。日本与欧盟则与美国统一了步调。

  日内瓦时间3月26日,世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则,在专家组报告发布60天内,双方均可提出上诉。

此事引起国内外媒体的高度关注。而相关专家接受环球网记者采访时表示,虽然此案前景难测,但是如事先做好资源整合及合理提高稀土价格以抑制国外需求量,即使中国将来败诉,带来的损失也不会太大。

  据了解,目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中,中国占36%,然而却供应着全球90%以上的稀土市场。

法新社说,这位发言人并未公开诉讼的详细内容。不过在此之前,欧美等国家都声称中国是世界主要的稀土生产国,中国限制稀土出口的措施导致稀土价格持续走高。

  “近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会,研讨上诉的可能性和具体策略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决,支持上诉的占绝大多数。”一位业内人士告诉记者,而美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交叉上诉,美方显然不愿给我们太多时间准备了。”上述人士对记者说。

西方玩弄国际规则 贱买稀土是目的

  而有报道指出,美国多年前就已封存丰富的稀土资源,日本储存的稀土可以用40年以上。

日本共同社13日报道说,由于在中国国内可以低价获取稀土,日美欧认为中国优待本国企业,这有悖于国际贸易规则。但是日本向WTO起诉中国尚属首次。此举将招致中方的反弹。有分析认为,中国将从环保及资源保护的角度主张限制稀土出口没有违反WTO协议。

  中国稀土协会内部人士对记者表示,稀土败诉以后,协会也组织企业和专家,对这个结果可能给行业带来的影响进行评估,同时也和商务部进行多次研讨,准备应对措施。国内一家大型稀土集团高层在电话里对说,从企业的角度来看最担心的是,在稀土泡沫破裂后,稀土整个行业表现都比较低迷,出口情况也很疲软,一旦败诉引发稀土出口管控政策取消后,这一信号可能会引发稀土价格继续下跌,让行业雪上加霜。

据了解,目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中,中国占36%,然而却供应着全球90%以上的稀土市场。

  而发达国家却将中国诉至WTO,原因及目的何在?

至于美日欧此次联手起诉中国的原因,共同社引述日本外交消息人士的话说,此次起诉由美国政府主导,其目的是在总统大选前展示对华强硬态度。日本与欧盟则与美国统一了步调。

  然而,一个矛盾的现实是,欧美等西方国家这厢反诉中国出口限制,那边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出,有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”,即只在国内、州内出售木材,满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。

而有报道指出,美国多年前就已封存丰富的稀土资源,日本储存的稀土可以用40年以上。

  “为什么其他国家不开采自己的稀土资源而要从中国买?主要是因为中国的稀土价格低。” 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受环球网记者采访时开门见山地指出。

在13日,中国外交部发言人刘为民就稀土问题表示,稀土是一种稀有的不可再生资源,开发稀土对环境造成影响,基于保护环境和资源的考虑,为实现可持续发展,中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施,而不仅仅在出口环节,相关措施符合世贸规则。中国稀土资源占全球总量36.4%,但承担着全球90%以上的稀土供应。多年来,尽管面临巨大环境压力,中国一直努力保持一定数量的稀土出口。今后,中国将继续向国际市场供应稀土,并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。

  对中国稀土的围剿,美欧等西方国家背后意图非常明显,是为了冲击中国资源保护体制。专家指出,美欧等西方国家常常凭着娴熟的技巧玩弄规则,即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲,反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家和地区扣上“违规”的帽子。在他看来,面对国外对我国资源产品的“主动出击”,我国也应该积极储备“反制措施”。

而发达国家却将中国诉至WTO,原因及目的何在?

  此前也有一些分析称,发达国家不是偏好“中国稀土”,而是喜欢“廉价的中国稀土”。凭借着价格优势,中国的稀土出口广受欢迎。

刘为民同时表示,中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发稀土资源,共同承担全球稀土供应的责任,也愿意在寻找开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率等方面与各国加强合作。

  此次中国稀土能否扳回一局?中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对记者表示,专家组报告有两点值得商榷。一是关于出口税,中国政府能否利用GATT(关税及贸易总协定)第20条(关于环保的一般例外条款)进行抗辩。尽管我国入世协定书未直接援引20条,但仅因此就否定了中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利,是不公平的。在稀土案中,专家组三位成员中有一位认可中方此项权利,巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾的是,其他两位专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点,认为中方无权利用20条。

“为什么其他国家不开采自己的稀土资源而要从中国买?主要是因为中国的稀土价格低。” 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受环球网记者采访时开门见山地指出。

  商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则认为,发达国家提起诉讼,不过是“玩弄国际规则”,“西方定的规矩,也由西方主导,这方面中国怎么可能游刃有余?”

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  二是关于中国政府出口限制措施,专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷,但认为出口配额等具体措施与WTO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了,未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果,就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

此前也有一些分析称,发达国家不是偏好“中国稀土”,而是喜欢“廉价的中国稀土”。凭借着价格优势,中国的稀土出口广受欢迎。

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  “在上述问题上中方仍有上诉空间。”复旦大学法学院教授龚柏华也对记者说。他表示,WTO争端解决机制有一套其“说理”的机制,当事方需要按这套规则提供证据、解释条约。当然,我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差,客观上造成“不公正”,对此,就要让上诉机构来把关可能的“不公正”。另一个层面来看,无论上诉输赢,中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育 (微博)则认为,发达国家提起诉讼,不过是“玩弄国际规则”,“西方定的规矩,也由西方主导,这方面中国怎么可能游刃有余?”

  稀土被推上风口浪尖之后,不少专家都发表评论认为,西方在稀土问题上对中国的指责缺乏依据。

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  “我个人认为应该通过上诉进一步维护权利。”刘敬东表示,尽管上诉机构是“只审法律不审事实”,我们翻盘的可能性不大,但依然要通过行动争取基本权利,表明我们的态度。他表示,WTO不同于国内案例,其意义不只在于胜负本身,专家组报告只是初审,如果不上诉就代表服从,这是不同的观点,是有区别的。

资源贸易不能再走“高价进、低价出”老路

  尽管如此,西方国家此次集体提起诉讼,中国胜算几何?假如败诉了,结果将怎样?

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  一位业内人士指出,中方应该继续抗争。没有人能保证一个官司的输或者赢,相比结果,中国作为负责任的贸易大国和成员国参与这个过程本身就是具有意义的,既是一种维护自身权利的态度,也是厘清多边争端解决机制规则中的关键问题的责任。

稀土被推上风口浪尖之后,不少专家都发表评论认为,西方在稀土问题上对中国的指责缺乏依据。

  对于这些问题,林伯强表示,假如中国败诉,从短期来看,中国的稀土出口量需要增加,会吃一点亏。“但是从长期来看,影响不大。我们可以采取提高资源税、环境税等方法,把控质量的同时,把稀土成本和价格提上去,以抑制其他国家的需求,这样还有利于可持续发展。”

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  一审败诉又遭美国上诉“追剿”,在案件本身诉讼程序之外,刘敬东表示,我国稀土案之所以败诉,也是因为国内的管理措施未达到预期目的,才会“授人以柄”。国内管理体制应该反思,立法要协调性统一性,中央与地方政策制定也要精细化。龚柏华也表示,我国如何处理好经济发展与环境保护的关系;经济发展的地方利益与国家发展的整体利益;鼓励出口与出口管理的问题,这些都值得反思。

尽管如此,西方国家此次集体提起诉讼,中国胜算几何?假如败诉了,结果将怎样?

  他还强调,中国的资源不能再走低价出口、高价买入的老路。

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对于这些问题,林伯强表示,假如中国败诉,从短期来看,中国的稀土出口量需要增加,会吃一点亏。“但是从长期来看,影响不大。我们可以采取提高资源税、环境税等方法,把控质量的同时,把稀土成本和价格提上去,以抑制其他国家的需求,这样还有利于可持续发展。”

  的确,长期以来,中国稀土以低廉的价格吸引着发达国家,但是在此过程中,由于过度开采也造成了环境破坏。商务部也在回应中强调,中方实施稀土出口配额管理措施是为了保护资源和环境,实现可持续发展。

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  稀土资源非常宝贵,其重要性大致可以归结为三点:一是成分特殊。稀土的英文名直译过来就是“稀少的土”,其实质是化学元素周期表中镧系元素再加上性质相近的钪、钇等17种元素的总称。每种稀土元素都有着极丰富的光、电、热、磁特性。

他还强调,中国的资源不能再走低价出口、高价买入的老路。

  可加强资源整合应对西方施压

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  然而,稀土之所以成为资源争夺的焦点,很大程度上还是因为它能广泛应用在导弹、智能武器、喷气发动机、导航仪及其他相关现代军事高新技术上。可以说,稀土广泛应用在陆海空天部队的武器装备中。稀土的军事应用,不但范围广,而且用途都很关键。这是其成为世界各国,尤其是军工大国关注焦点的主要原因。从某种程度上说,西方大国正是靠着从中国进口的大量稀土,保持着对中国的军事技术优势。

的确,长期以来,中国稀土以低廉的价格吸引着发达国家,但是在此过程中,由于过度开采也造成了环境破坏。商务部也在回应中强调,中方实施稀土出口配额管理措施是为了保护资源和环境,实现可持续发展。

  作为一种重要的战略资源,稀土具有不可再生性,是防务、电子等行业的关键材料。对于“除了从价格入手以外,中国还可以采取哪些应对措施以减小此事的影响?”的问题,梅新育表示,中国需要从资源整合方面加强应对,即使将来败诉也不会有太大影响。

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可加强资源整合应对西方施压

  他提出,首先整合国内资源,尤其是南方的稀土资源,由大企业、央企主导,让企业自主决策,这样也有利于宏观调控;其次,中国的稀土冶炼分离提纯技术是世界领先的,还要凭借技术优势在世界范围内整合资源。

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作为一种重要的战略资源,稀土具有不可再生性,是防务、电子等行业的关键材料。对于“除了从价格入手以外,中国还可以采取哪些应对措施以减小此事的影响?”的问题,梅新育表示,中国需要从资源整合方面加强应对,即使将来败诉也不会有太大影响。

  此外,梅新育还强调对国内资源的整合尤为重要,此过程一直在进行中,现在需要加速。

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他提出,首先整合国内资源,尤其是南方的稀土资源,由大企业、央企主导,让企业自主决策,这样也有利于宏观调控;其次,中国的稀土冶炼分离提纯技术是世界领先的,还要凭借技术优势在世界范围内整合资源。

  据悉,中国稀土资源主要分布在内蒙古自治区、江西、广东等地,其中,内蒙古主要为轻稀土,而南方主要为中重型稀土。

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此外,梅新育还强调对国内资源的整合尤为重要,此过程一直在进行中,现在需要加速。

  最近,国家工业和信息化部部长苗圩也表示,全国稀土企业将整合组建为2- 3家大型企业,而且整合方案并不一定按省份来划分。

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据悉,中国稀土资源主要分布在内蒙古自治区、江西、广东等地,其中,内蒙古主要为轻稀土,而南方主要为中重型稀土。

  “如果发达国家起诉中国稀土出口案件能耗上两到三年的时间,中国做好了资源整合,即使败诉了,也不会有太大的损失,到时让美日欧国家赢到一个胜诉的名声,但是得不到实质。”梅新育说。(朱海淼)

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