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中国对维和部队的敌视,中国参加联合国维和行

2019-09-02 04:57

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国际维和人员日

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维和部队,可以剿灭向自己开火的武装势力吗?美国曾经吃了大亏

联合国秘书长潘基文在国际维和人员日纪念活动上敬献花圈后鞠躬致意,缅怀在联合国维和行动中殉职的维和人员。

5月29日是国际维和人员日。今年的主题是“联合国70周年与联合国维和行动:过去、现在与未来”。

近日,中国维和部队在马里遭遇袭击,29岁的申亮亮不幸身亡,官方媒体及民间舆论一致悼念。回顾历史,这种一致悼念,在几十年前,是不可想象的。

现在看来中国的蓝盔部队精神抖擞装备精良。但前些天我们采访了中国首批参与维和的武官李柏林,中国第一次出国维和的经历让军武菌惊掉大牙:

自2002年联合国决议成立国际维和人员日以来,已经走过了14个年头。今天——2016年5月29日,我们迎来了第14个国际维和人员日。在和平时代的旗帜下,我们向那些为了世界和平而献出生命的人献上自己的敬意。那么,国际维和人员日是怎么来的?世界各国为什么越来越重视维和呢? 一、 源起何处,国际维和人员日与联合国维和行动 联合国大会于2002年通过决议,决定将每年的5月29日定为联合国国际维和人员日。设立该国际日,除了悼念那些为世界的和平事业而牺牲的联合国维和人员,还赞颂了那些以专业的水平、献身的精神和勇气为联合国维和行动效力的全体维和人员。而之所以将纪念日选择在5月29日,是因为1948年的这一天,联合国首次向中东地区派遣联合国巴勒斯坦停战监督组织执行维和行动。 联合国维和行动是联合国根据安理会或联合国大会通过的决议、向发生武装冲突的地区派遣军事人员以恢复或维护和平的非战争军事行动。它的主要目的是遏制地区冲突的扩大和防止冲突的再起,为最终用政治手段解决冲突争取时间和创造条件。其主要形式有:派遣军事观察团和部署维持和平部队。 联合国维和行动大体可分为4个阶段:1948~1955年为早期阶段,联合国先后派出两个军事观察团。1956~1978年为发展阶段,联合国先后进行了11次维和行动。1956年苏伊士危机,联合国全体成员国通过一项决议,决定建立一支多国特种部队;当年11月,联合国第一支维和部队在苏伊士、加沙、西奈地区部署;1978~1987年为停滞阶段,因美苏冷战,联合国没有进行新的维和行动。20世纪80年代以后为发展阶段,因冷战的结束和东西方国家关系的缓和,联合国维和行动的次数和规模大大增加。在传统的职责基础上,联合国维和部队执行任务的领域急剧扩展,囊括了安置战乱地区的灾民难民、为国际社会的人道主义救援行动创造安全地区环境、扫除战争区域的地雷等。 以今天的国际视角来看,维和行动已成为联合国维护国际和平与安全的重要手段。自1948年首次执行维和任务以来,联合国已在世界各地区冲突中开展了50多项维和行动,总的维和费用开支超过190亿美元,80多万人参与了维和行动,约有2000人殉职。目前,联合国在全球共担负着18项维和任务,来自115个国家的10万多名维和人员在世界各地参加维和行动。因对世界和平作出杰出贡献,联合国维和部队曾荣获1988年诺贝尔和平奖,而成立国际维和人员日,是联合国对各国维和人员的尊重,是在向他们表达最崇高的敬意。

为表彰曾经参加和正在参加维和行动人员的职业操守、奉献精神和勇气,并悼念为和平事业而献身的人员,联合国大会2002年通过决议,将每年5月29日定为联合国维持和平人员国际日,通常也称为国际维和人员日。之所以选择5月29日,是因为1948年的这一天,联合国向中东地区派遣联合国巴勒斯坦停战监督组织,首次执行维和行动。

冷战时期,维和行动束手束脚很保守;冷战结束后,维和行动数量大增,武力使用转趋果断,也更见成效

▲采访中国首次参加维和的武官

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中国参加联合国维和行动大事记

联合国维持和平行动,简称“维和行动”,通常指联合国按照相关决议,向冲突地区派遣军事人员,以维持或恢复当地和平的行动。以冷战为界,维和行动经历了两个阶段:

中国第一次参与维和行动是1989年,中国派了5个军事观察员到中东停战监督组织,一下飞机后傻眼了,人家外军穿的都是迷彩服!那时候的维和人员没迷彩服。人家穿的作战靴,高腰的矮腰的都有,我们的维和人员穿的还是解放鞋,就像是刘姥姥进了大观园。

二、今有何状,现行国际局势下的维和力量 维和部队是联合国维和行动的执行者,是联合国在维护世界和平方面的一项创新,是联合国在解决地区冲突实践中逐步发展起来的。现在的联合国维和部队中,参加维和行动执勤的人员主要有3部分:一是装备轻武器的维和部队。二是不带任何武器的军事观察员。三是运输等后勤分队。维和部队的成员依旧隶属于派遣国,受派遣国法律法规的约束,但在维和行动中受联合国的指挥。维和官兵一律头戴蓝色贝雷帽、头盔、佩戴联合国徽章。维和部队的职责主要包括:监督交战双方停战或停火、撤军,观察、报告冲突地区的局势发展情况以及联合国决议赋予的其他使命。 联合国宪章规定联合国各成员国必须参与维和行动,所有联合国成员都要提供安理会所需的部队和设备。到2008年3月,113个国家共有88862名军人和警察为常备可调动人力。在联合国内部关于人员负担和金钱负担有着较为明显的划分,其中金钱负担落到发达国家群中,而十大人员兵力的主要提供国主要是发展中国家。数据显示,只有4.5%的维和人员来自欧盟国家,来自美国的不到1%。目前国际社会上参与维和的国家主要有:巴基斯坦、孟加拉国、中国、印度、尼泊尔、韩国、约旦、乌拉圭、意大利、加纳、尼日利亚、法国、加拿大、英国、俄罗斯、巴西、波黑等国。在70多年的维和行动中,各个国家都为世界的和平奉献了自己的力量。 维和行动中牺牲人数最多的是加拿大。联合国呼吁各成员国派出维和部队初期,加拿大是积极响应的一员。虽然牺牲很大,但是加拿大的维和部队在维和行动中也取得了骄人的战绩。加拿大军队的首次部署行动便圆满解决了1956年爆发的苏伊士运河危机;1960年在刚果进行的第二次维和行动有力地支持了联合国向刚果派遣“联合国刚果特派团”的工作;1973年的第三次维和行动是为联合国部署到中东的“联合国第二紧急部队”提供支援,在不到14天的时间里便安排了航班为行动提供了充分的保障,并因此成为规模空前的维和空中运输行动之一;而加拿大参与的第四次维和行动是为“联合国南斯拉夫特派团”提供支持,这次维和行动中加拿大派遣了2060名士兵参与执行。 2006年8月意大利内阁通过关于派兵到黎巴嫩维和的法令,向黎巴嫩总共派驻2500人的地面部队。他们除执行紧急维和任务外,还为其他维和部队进驻作准备。意大利政府为这次维和使命的头4个月拨款2.2亿欧元,其中3000万欧元用于黎巴嫩战后重建。时任意大利外长达莱马表示,意大利在解决黎以危机过程中为开创世界进程的一个新阶段作出了自己的贡献,他还表示,下一步应考虑向加沙地区派驻和平部队。 不难发现,世界各国越来越重视维和行动。笔者认为,一个国家派出维和部队进行维和行动,不仅仅是为维护世界和平,更是扩大一个国家在国际社会的影响力的有效手段。西方发达国家的维和行动维护了自己的大国形象,并在维和行动检验自身部队的非战争军事行动能力;而来自发展中国家的维和部队可以帮助冲淡维和行动的大国霸权主义色彩,还有就是联合国给予维和官兵每人每月1000美元,加上武器装备,这些费用大多是来自发达国家,使发展中国家维持自己的军队员额又不必花大钱。

图片 4资料图:中国维和部队任务区

冷战时期,联合国仅开展了13次小规模维和行动,在手段上尽力避免强制性干预,避免主动使用武力

维和人员到达维和地点后,要去领取相关的装备,比如说贝雷帽臂章之类。李柏林就带着大家一个一个窗口领东西,到一个窗口时,发东西的孟加拉士兵发现来人是中国人,回头喊:“20个避孕套,小号!”军武菌想说:凭什么给我们小号!

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★1988年12月6日,第43届联合国大会一致同意中国加入联合国维持和平行动特别委员会。 ★1990年4月,中国军队第一次向联合国停战监督组织派出5名军事观察员。 ★1992年4月,中国军队向联合国柬埔寨临时权力机构派出由400名官兵组成的工程兵大队,开创了我军派遣成建制部队参与联合国维和行动的先河。 ★2001年12月,国防部维和事务办公室成立,负责统一协调和管理中国军队参与联合国维和行动的工作。 ★2002年2月,中国正式加入联合国一级维和待命安排机制。 ★2003年4月,中国军队派出首批赴刚果维和部队。 ★2003年12月,中国军队派出首批赴利比里亚维和部队。 ★2006年4月,中国军队派出首批赴黎巴嫩维和部队。 ★2006年5月,中国军队派出首批赴苏丹维和部队。 ★2007年2月,时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛视察中国赴利比里亚维和部队,并为维和部队题词:“忠实履行使命,维护世界和平”。 ★2007年9月17日,中国国防部维和事务办公室官员赵京民就任联合国西撒哈拉全民投票特派团部队指挥官,成为首位担任联合国维和部队高级指挥官的中国军人。 ★2007年11月,中国派出首批赴苏丹达尔富尔地区维和部队,这是联合国第一支进驻该地区的维和部队。 ★2009年6月,国防部维和中心在北京挂牌,这是我军首个维和专业培训与国际交流机构。 ★2013年12月,中国派出首批赴马里维和部队,其中警卫分队是我军派出的首支安全部队。 ★2015年1月,中国首支维和步兵营前往南苏丹任务区执行任务。

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▲现在的中国蓝盔

三、路去何处,联合国未来维和行动的方向 联合国维和部队是一支政治外交部队,并不是一支真正用来战场厮杀的军队,在执行任务时,不得擅自使用武器。国际社会的安全现状并不乐观。美国放不下“世界警察”的身份,到处“惹是生非”;全球各国都面临着恐怖主义的严重威胁,时不时的恐怖袭击已经让许多国家焦头烂额;中东地区与非洲大陆的战火连年不断,严重阻碍了世界的和平发展;中国南海问题背后的“国际化”战略竞争,北约与俄罗斯因反导系统势如水火……作为当今最大、涵盖最多国家的组织,联合国组织面临各种挑战和问题。面对其他国际行为体的竞争,它仍然具有不可替代的作用。随着国际形势的发展变化,联合国传统的维和方式已难以适用客观的需要,联合国未来的维和行动更可能向主动预防与复合型行动靠拢。 首先,维和工作向主动预防转变。联合国的维和行动一向是在冲突发生之后才进行部署,但近年来,国际社会面对的危机愈来愈复杂。曾任联合国秘书长的加利在《和平纲领》中讲道:“最理想、最有效的外交运用方式是在紧张局势变成冲突之前予以缓解,或者是在冲突爆发之后,迅速行动加以遏阻,并解决冲突的根本原因。预防性外交是通过斡旋、调解、谈判等措施防止发生争端,出现争端之后防止其升级为冲突,一旦发生冲突,应予以制止,防止其扩大。”联合国多次强调要从“应对文化”转到“预防文化”。在现在国际事务处理上,联合国应当在发现有影响国际和平与安全的苗头时就立即进行预警,并采取相应行动,主动预防将成为联合国未来进行维和行动的主要形式。 其次,维和行动由单一行动转向复合型行动。在以往的维和行动中,维和部队往往是根据战事采取相应的举措,而且只能缓和局势,治标不治本。联合国维和行动应当努力将维持和平与建设和平结为一体,从根本上发现和消除产生冲突的根源。在未来的维和行动中,应当在开展维和行动的同时,推动经济、社会、政府等的管理。在相当长的一段时间里,联合国一直在努力寻找适当途径减少部署维和行动所需的准备时间,以便加强对紧急形势的快速反应能力。在历任联合国秘书长的努力下,联合国建立了联合国战略后备部队。这些部队平日在提供人员国储备,有需要时随时向联合国提供。最近,联合国大会通过了为加速部署和迅速作出反应能力的机构改革方案。这一方案将使联合国各部门协调统一,更高效地进行维和行动。 此外,联合国还采取相应的措施用来提高维和人员的安全保障,并且对维和人员的素质进行严格把关,来维护联合国的工作声誉和避免损失。

>>回眸我国军队参加联合国维持和平行动的25个年头

哈马舍尔德在联合国总部外

现在看我们的维和部队,再也不土了这也是多年和外军交流学到的东西。那么军武菌想问维和部队究竟是干嘛的?维和部队被袭击了能不能还击?我们先来看看下面这则最近发生的新闻。

>>为和平服务——“联合国和平勋章”详解

联合国开展维和行动始于1947年,当时决定组建巴勒斯坦停战监督组织。1956年,联合国秘书长哈马舍尔德为规范维和行动,提出“维和三原则”:同意原则,维和行动需得到相关各方同意,才能开展;中立原则,联合国在开展维和行动过程中,不能偏袒任何一方;非武力原则,维和部队配备轻型武器,只有自卫时才能使用武力。在冷战时期的维和行动中,这些原则被较好地遵守,通常只在冲突地区进行调解,并维持停火、监督撤军,而不会强制性干预或主动使用武力。

根据联合国马里多层面综合稳定特派团发布的通报,位于马里东北部城镇阿盖洛克的一处维和营地20日遭武装分子袭击,造成10名乍得维和人员丧生,至少25名维和人员受伤。联合国安理会和联合国秘书长古特雷斯当天分别发表声明,强烈谴责武装分子袭击维和部队。

>>联合国维和人员有哪些?主要分为三类!

冷战时期,很多地区冲突具有美、苏背景,联合国难以介入,维和行动针对的主要是传统殖民国家及其殖民地。如1960年,比利时镇压刚果独立;1962年,荷兰武力干涉西伊里安公决时,联合国都派出了维和部队或观察团,推动原殖民国家撤军。从1948-1988年,参与维和的主要是瑞典、加拿大、澳大利亚等中小国家,仅开展了13项规模较小的行动。①

马里是最危险的联合国维和任务区。虽然2013年马里北部图阿格雷反政府武装叛乱被平定后联合国安理会就在马里设立了“联合国马里多层面综合稳定特派团”,但马里北部地区至今依旧冲突不断。

>>视频:中国维和部队向当地献爱心

冷战结束后,维和行动数量大增,在手段上也突破了以往的保守策略,主张“强制和平”,常以武力直接介入冲突

此次遇袭的维和营地就曾多次遇袭,据法新社报道,该维和营地仅在去年4月就遭遇了一次武装袭击,并造成2名维和人员丧生,多人受伤。此次遇袭中损失最大的乍得是马里稳定团维和部队重要贡献国之一。只是,乍得维和部队的营地和车队在过去四五年里就在阿盖洛克地区多次遇袭。据美联社报道,截至2018年年底,有至少51名乍得维和人员在效力马里稳定团期间丧生。

>>视频:维和部队战士说维和:就像到了另外一个世界

冷战结束后,地区冲突明显增多,平均每年有30起左右。为更好地发挥维和作用,联合国秘书长加利在1992年发表报告《和平纲领》,将维和任务扩展为“预防性外交”、“促成和平”、“维持和平”和“冲突后缔结和平”四项内容。他还提出“强制和平”的概念,主张授权维和部队通过强制手段,在冲突地区落实联合国决议。

维和部队的任务与性质

此后,哈马舍尔德的“维和三原则”开始被突破,联合国维和部队常常直接介入冲突,甚至成为冲突一方。如2005年,联合国驻海地维和部队,在阿根廷、智利的直升机掩护下,对当地武装团体发动攻击,击毙首领威尔默和多名武装分子。2011年,联合国驻科特迪瓦维和部队,在法军支援下,对大选失败后拒绝交权的巴博及其武装发动攻击,俘虏巴博。从效果来看,维和部队在果断使用武力时,确实更有助于稳定当地局势。②

首先,可以肯定的说,维和部队并不是在和谁打仗。虽然维和部队遇袭时也会与袭击者交火,但维和部队的打击行为都是被迫进行的反击,是为了以武止戈。

联合国维和运动在这一时期呈现三个特点,一是美、英、法、中等大国都参与到组建维和部队中;二是维和行动数量大幅增加,如1988-1995年有24次,是过去40年的近两倍;三是维和部队所要承担的任务日趋多样化,既有监督各方停火、解散非法武装、维护缓冲区安全等军事任务,又要配合联合国实施运送物资、救济难民等人道主义救援。停火后,维和部队往往还需组织大选,参与所在地区的重建。③

▲维和部队的武器只用于自卫

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其次,维和部队的任务用最浅显的说法就是“维持地区和平”。广义上的联合国维和行动有两种类型:第一种是由联合国秘书长直接领导的联合国维和行动,这种行动可有两种形式。

1967年,联合国维和部队在塞浦路斯执行早期特派任务

▲1990年4月,中国首次派出的军事观察员

七十年代以前,中国对维和部队长期持批判态度;至八十年代末,渐渐改变认识,积极参与其中1949-1971年,中国把维和部队视为“美帝国主义国际警察部队的分支”,大力批判

一是军事观察团,一般由非武装的军人组成,是联合国维持和平行动的一种临时措施。

因在朝鲜战争中,美国结集“联合国军”同中国志愿军交战,使中国领导人一开始就对联合国领导下的部队留下了不好的记忆。对于1960年进入刚果的联合国维和部队,《人民日报》批评他们“任意蹂躏刚果主权,肆意干涉刚果内政,俨然成为刚果的统治者。”④

二是维和部队,由武装的军事分遣队组成。具体的任务内容一般包括监督停战或停火、撤军;观察、报告冲突地区的局势;执行脱离接触协议;防止非法越界或渗透;以及联合国决议赋予的其他维持和平使命。

在中国政府看来,当时的联合国只是帝国主义操纵下的工具。有人统计,1949-1971年《人民日报》上有关联合国的2174篇政治类文章中,有830篇是对联合国的批判和谴责。⑤1965年,印尼宣布退出联合国时,周恩来表示,中国、朝鲜和北越等占世界人口1/4以上的国家没有加入联合国,“照样能够生活下去,并且还生活得好一些”,甚至“也可以另立一个革命的联合国,与那个被美帝国主义操纵的因而只可能做坏事不可能做好事的所谓联合国也者,唱对台戏。”⑥因此,在1971年以前,中国把所有联合国维和行动都称作是“美帝国主义国际警察部队的分支”。

第二种是由联合国安理会批准、经联合国秘书长授权、由地区组织或大国负责指挥的维和行动,如多国部队或“人道主义干预部队”。

改革开放前,中国虽然恢复了联合国席位,但对维和部队的派遣仍视为企图占领领土、干涉别国内政,选择不参与

第三,维和部队是经由联合国安理会授权并征得当事国同意而部署的中立武装部队。

中国进入联合国之初,对很多事务都选择不参与。早期驻联合国的吴建民回忆,“我们刚恢复联合国合法席位的时候,很多事情都不参与。觉得跟我们没关系,对裁军、人权都不感兴趣,不参加。所以中国恢复合法席位后发明了一个新东西,就是‘不参加投票’。”1971-1980年间,对于联合国在中东地区开展的维和行动,中国采取不赞成派遣部队、不参与投票、不承担相关财政义务的“三不政策”。相比于此前对维和行动的一再抨击,这种近于默许的立场无疑温和了很多⑦。

维和部队的人员来自自愿参加维和行动的联合国成员国。各成员国武装部队的分遣队组成针对具体维和行动的维持和平部队,并被部署到任务地区。维和士兵可以配备防御性武器装备和构建防御性军事设施。

1973年,在联合国派遣维和部队前往中东监督停火时,中国代表表示,“什么‘联合国维持和平紧急部队’,说穿了,这是企图占领阿拉伯领土。中国是历来反对派遣所谓‘维持和平部队’的。”1977年,中国代表就联合国财政紧张问题发言时说,“由于过去联合国在一两个超级大国的操纵下,为了干涉别国内政,而几次派出所谓‘维持和平行动’的‘联合国部队’,支付了庞大的军事费用。这不但严重违背了联合国宪章的宗旨和原则,而且造成了严重的财政后果。”⑧因此,中国拒绝为维和行动负担任何财政义务。

▲蓝色是维和部队的标志,印度人的头巾也得是蓝色

80年代末至今,中国的维和热情不断提升,2016年缴纳的维和摊款已占到总额的10.2%

联合国规定在执行国际维和任务时各国的维和人员着本国军队的制服,佩带本国的军衔标志,左臂佩戴本国的国旗,右臂佩戴联合国旗。为了方便识别维和部队,各国部队均需头戴代表和平的蓝色头盔,头盔上有英文的“UN”和联合国标志。也因此,维和部队往往被称为“蓝盔部队”。

改革开放后,中国对国际事务的认识大为改观,同意从1982年起“交纳现存两支中东联合国部队的摊款”,并“自愿捐款五百万美元,以减轻联合国的财政困难”。1988年,中国申请加入联合国维和行动特委会,获得通过,从此参与到了维和行动之中。

最后,由于维和部队的中立性质,联合国维和部队是不能主动攻击冲突各方的军事目标的。只有在受到攻击的情况下,才能视情况进行武力反击。

从上世纪80年代末,中国积极参与维和行动,一方面是延续既有外交政策,另一个方面也是希望借此打破外交孤立。1989年11月,中国首次派出人员,到纳米比亚监督选举,参与联合国维和行动;1990年,中国先后向联合国停战监督组织、联合国西撒哈拉公民投票观察团、联合国驻柬埔寨先遣团等维和机构派出军事观察员、联络官。

但是,和现在立场中立的联合国部队不同,在历史上,联合国维和部队也执行过一些比较主动和暴力的任务,比如“强制维和行动”。

进入21世纪,中国对维和行动的参与更为积极。1998-2010年,联合国共部署了31项维和行动,中国共参与了其中19项,参与率为61.3%。至2014年为止,中国总共参加了31项维和行动,累计派出官兵2万余人次。同时,中国在维和行动上的摊款,从2000年以前的不足1%上升至2007年的约2.7%。⑨现在,中国不仅是联合国安理会常任理事国中派出兵力最多的国家,而且2016年缴纳了联合国维和摊款8.44亿美元,占摊款总额的10.2%,在所有成员国中排名第二。值得一提的是,中国从主权原则出发,对于《联合国宪章》第七章有关采取制裁、武力的方式维持和恢复国际和平与安全的某些相关规定,仍持保留立场。⑩

美国在索马里的维和任务

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1992年4月24日,联合安理会通过第751号决议,决定建立“第一期联合国索马里行动”(United Nations Operation in Somalia I,UNOSOM I),向索马里派遣50名军事观察员。随着形势的进一步恶化,12月3日,安理会通过第784号决议,决定依据《联合国宪章》第七章派遣武装力量为索马里境内的人道主义援助提供安全保障。这是联合国首次动用武力保护人道主义援助工作。

2013年,联合国秘书长潘基文前往中国国防部维和中心参观

同日,布什正式宣布美国决定出兵索马里执行“强制维和行动”。此后,以美军为主的联合国多国维和部队迅速成立。12月9日,1800名美海军陆战队队员首先在索马里登陆,开始进行所谓的“恢复希望行动”(Restore Hope)。

①陈先才:《联合国维和机制研究》,吉林大学2004年;②汤蓓:《规则制定与联合国维和部队武力使用》,《世界经济与政治》2015年第3期;③刘嘉媛:《加利秘书长与联合国第二代维和行动》,外交学院2010年;④《“联合国军”在刚果四年侵略罪行》,《人民日报》1964年7月2日;⑤赵磊:《中华人民共和国对联合国的外交政策》,外交学院2003年;⑥《外电评述:周总理在欢宴印度尼西亚代表团时的讲话》,《参考消息》1965年1月26日;⑦赵磊:《中国对联合国维持和平行动的态度》,《外交评论》2006年第4期;⑧《邢松鹤代表关于联合国财政紧急情况的发言》,《我国代表团出席联合国有关会议文件集 1977.7-12》,人民出版社1978年,第134页;⑨冯继承:《中国参与联合国维和行动:学习实践与身份承认》,《外交评论》2012年第1期;吕蕊:《中国联合国维和行动25 年: 历程、问题与前瞻》,《国际关系研究》2015年第3期;⑩毛瑞鹏:《主权原则与中国在联合国维和议案中的投票行为》,《世界经济与政治》2006年第4期。

到了1993年,索马里维和行动的局势逐步走向恶化,发生了23名巴基斯坦维和士兵被艾迪德武装袭击打死的“六·五”事件,随后,对艾迪德武装发动报复性袭击又造成平民伤亡的“六·十二”事件,索马里局势开始失控。

7月下旬,艾迪德武装发动了针对维和部队尤其是美军维和部队的袭击,并于1993年10月3日在一次伏击中杀死美军18人、伤75人、俘虏1人。这次袭击,就是后来被拍成经典军事电影《黑鹰坠落》的著名事件——“摩加迪沙事件”。在此之后,美军在索马里的强制维和行动遭到国际社会的猛烈批评,派遣维和部队的各联合国成员国之间的分歧也逐步公开化。

▲电影海报中的美国大兵眼神迷惘

我不是来维和的吗?

在国内外舆论的压力下,克林顿政府改变了积极的维和政策,1993年10月7日,克林顿宣布1994年3月31日之前撤回在索马里的全部美军。1995年3月3日,最后一批联合国维和部队在美国和意大利军队的掩护下撤离了索马里。同日,联合国秘书长加利承认,联合国在索马里的维和行动是一次失败的维和行动。

“黑鹰坠落”给维和部队带来了什么改变

强制性维和行动的发展使联合国维和行动由于扩展过快而不断受挫,1993年10月的“摩加迪沙事件”就是这种情况的代表性事件。在某种意义上,造成“黑鹰坠落”的摩加迪沙事件是美国政府乃至联合国转变维和政策的导火索,此次惨痛的经历使参与维和行动的各国政府深恐各自部队在联合国维和行动中的伤亡加剧。

▲需要维和的地方都不太平,面对当事国复杂的民情社情

远道而来的外国军队,保持谨慎态度是上策

最终的结果是,联合国在一连串维和行动失利,并付出了沉重的血的代价后,联合国不得不检讨执行维和行动的方阵和策略,各成员国对扩张性的海外维和行动不得不采取新的收缩政策,以更审慎的态度方式来选择参与维和行动。如此一来,联合国的维和行动也从强硬主动的“强制性维和行动”模式逐步向更温和、更谨慎的维和行动模式转变,几乎不再主动出击,军事行动通常仅限于对武装人员攻击的有限反击。

维和部队只负责维持和保护难民,但也经常会遭到不法分子的恶意攻击

马里当地时间5月31日10时50分,联合国马里多层面综合稳定特派团位于加奥的营地遭遇汽车炸弹袭击,造成重大伤亡,其中中国第四批赴马里维和部队1人牺牲,5人受伤。

南苏丹当地时间2016年7月10日,中国驻南苏丹维和步兵营1辆轮式装甲车在南苏丹联合国营地执行难民营警戒任务时被一发炮弹击中,造成2名解放军维和人员牺牲、2人重伤、3人轻伤。

自1990年开始,中国每年都应联合国请求向动荡地区派遣军事观察员执行维和任务。1992年4月,中国军队向联合国柬埔寨临时权力机构派出由400名官兵组成的工程兵大队,这是解放军首次派遣成建制部队参与联合国维和行动。解放军早期派遣参与联合国维和行动的部队多为医疗卫生、运输及工兵分队。

2014年9月25日,根据联合国安理会关于调整联合国南苏丹特派团兵力和授权问题的2155号决议,应联合国邀请并经国务院、中央军委批准,解放军决定派遣一个700人的维和步兵营赴南苏丹执行维和任务。这是解放军首次派遣作战部队参与联合国维和行动。

虽然解放军在参与联合国维和行动中已经出现了多次伤亡,但这并没有阻止中国政府和解放军参与国际维和行动,维护世界和平的决心。在向南苏丹派遣维和步兵营后,解放军又开始组建8000人的维和待命部队,以应对越来越多的维和任务需求。

我们为什么要参加维和部队?

联合国维持和平部队的主要作用是阻止局部冲突扩大化,或防止冲突再起,并帮助在战争中受害的平民百姓,以及为最终政治解决冲突创造条件。参与联合国维和行动不仅是站在全人类文明高度的正义事业,还是是一项保障饱受战争蹂躏的弱势平民利益的人道主义行动,更是一个发展中大国体现自身国际责任、扩大国际影响力、获取他国政府及民众认同和信任的积极举措。

▲除了维和部队,中国还有维和警察

中国维和部队与维和警察已经在联合国维和行动中发挥了重要的作用,并获得了当地政府和民众的广泛认同。就在开篇所述的马里稳定团遇袭事件发生后,由中国第6批赴马里维和医疗分队开设的二级医院迅速投入伤员救治工作。目前,医院共收治8名伤员,除1人仍在ICU病房观察,其余7人情况稳定。这次紧急救援,中国二级医院表现出色,得到马里稳定团东战区司令和最高民事长官的高度评价。

▲一名中国维和警察与妻子分别一年后重逢

维和人员为中国的国际地位付出了很多

作为正在快速发展的最大发展中国家,中国的国际影响力日渐提升,中国的国家利益也越来越广泛。正所谓“能力越大,责任越大”,中国今后将越来越广泛的参与联合国维和行动,承担一个大国肩负的责任,也可以更好地保护海外中国公民和利益。(作者署名:军武次位面)

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