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中国战区改革将启动第四种战争级别,美国组建

2019-09-02 14:59

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  热点新闻:据美国国防部新闻网站报道,近日美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔上将在众议院军事委员会发表讲话称,中央司令部正在根据打击伊拉克和叙利亚的极端组织“伊斯兰国”(IS)战役的军事进展,实施作战调整和再平衡行动,以适应当前安全形势不断变化的需要。

图片 2   美国海军“海豹”突击队是世界上最为神秘、最具震慑力的特种作战部队之一。外界很少有人知道“海豹”突击队会在什么地方执行任务、把什么地方作为训练基地,然而这支神秘的力量总是在国家最需要他们的时刻出现。CFP供图

美国组建非洲司令部的战略意图

战区机关干部交流战术标图心得。

图片 3美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔。

  孙晔飞 《 中国青年报 》( 2012年02月17日   09 版)

 来源:学习时报

自从中国军队开启军区改战区的改革以来,外媒便对中国军队改革进行各种解读。近期,美国国防大学发布的一份报告对战区作战进行了详细解读。报告认为,最初,作战只被划分为战略与战术两个层次。大部分时间里,战略目标往往通过战术行动就能达成。但随着军队规模、军事技术、指挥方式等因素的发展变化,战术行动已不足以与战略目标直接对话,作为二者之间沟通桥梁的战役作战应运而生。而在政治目标、军事技术以及作战思想日新月异的今天,作战的三个层级应该得到再次细分,战区战略作战或将成为即将到来的“第四种作战”。 从战区战略说起 报告称,战区战略是指导各战区作战的纲领性文件,是把国家层面的战略与战役层面的计划、行动联接起来的纽带,由各大战区作战司令部首长负责确定。通常来说,战区战略以国家战略为指导,随作战环境和作战条件的变化而调整。 以美国为例,五角大楼将全球美军部署按地域划归六大地区性作战司令部,各司令部首长都会根据本战区的实际情况制定战区战略。根据美军条令,这份战区战略就是各战区首长为本战区作战设立的指导性纲领,其目的在于明确如何协调利用包括军事力量在内的各种国家资源,以达成政治目标或战略目的。 报告认为,制定战区战略最关键的步骤之一是实施全面的战区评估,即“战区首长评估影响战区环境的诸多战略要素,从而进一步确定战区的任务、目的和行动流程”。通常来说,评估的主要工作是对作战司令部的任务、能力和局限进行细致分析,确立各种任务,以及战区战略的目的和需要达成的效果。 需要指出的是,在制定战区战略时,各战区首长应该始终牢记一点,即对于本战区内的国家级资源只有协调与综合使用的权力,而不具备指挥权。换句话说,战区战略是指导各战区内国家资源与联合军事力量对接的“窗口”。战区首长在使用这个“窗口”时要受到由国家内外政策构成的复杂环境的制约,只能对本战区内跨部门或跨国家的资源进行协调、整合,驱动这些因素形成有利于本战区作战的整体。通俗地说,战区首长并不能凭借战区战略成为割据一方的“土皇帝”;相反,在战区战略约束下,战区及战区首长将始终会是国家的一部分,是整个国家战略的有机组成部分。

  点评:美国是世界上最大的军事强国,所建立的战区司令部体系在维护遍及全球的美国利益和应对地区突发事件发挥了积极的作用。但是,随着安全形势的不断变化,美国现有战区司令部的指挥结构和运行模式已越来越不能满足需求,迫切需要进行优化调整。此次美国对中央司令部任务目标的改革,标志着其战区作战思路已发生明显变化,将以往应对离散突发事件的“被动应对型”模式正转变为以塑造战略态势为主的“主动塑造型”模式,针对性和有效性特征明显增强,但在具体优化调整过程中,由于受到种种因素制约,还将面临着诸多挑战。

  近日,美军特种部队在索马里南部的海盗巢穴成功解救了两名遭绑架的西方人质,行动中美军方面没有人员伤亡。而参与此次行动的正是去年5月成功击毙“基地”组织头目本·拉登的美军特种部队王牌——海军“海豹”突击队第六分队。

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  优先型战略地位日益凸显

  而此前,尽管美军已经表示要大规模削减军力,但无人机数量和特种部队的部署却反在增加之列。五角大楼表示,国防部计划在2015年前把特种部队增加至7万人左右。加之美国媒体传言,2014年从阿富汗撤出驻军后,“绿色贝雷帽”等美军特种作战部队可能继续留守,用以打击反政府武装并训练阿富汗部队。一时间,美军特种部队再次成为媒体关注的焦点。

美国国防部长盖茨7月10日宣布,总统布什已提名美军欧洲司令部副司令、黑人陆军上将威廉·沃德担任筹建中的非洲司令部司令。[图片来源:法新]

战区机关干部进行队列训练。

  战区性联合作战司令部是美国全球军事指挥体系的重要组成部分。目前,美国共有6个战区司令部,分别为欧洲司令部、中央司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部,并根据司令部所辖责任区的战略价值被分为优先型战区和经济型战区两种,其中中央战区和太平洋战区被列为优先型战区。

  加强特种作战和情报搜集成为奥巴马政府对付全球威胁的首选方式

目前,美国海外军事行动陷入了“泥潭”,塔利班正卷土重来,伊拉克局势恶化难止,美军已在阿富汗和伊拉克两个战场战死4000余人。美国政府难以面对国会和国人的“责问”,从年初美国政府开始造势来淡化被动的军事局面。组建美军“非洲战区”便是其中的一个重要举措。今年2月,布什总统批准了组建非洲司令部的计划。美国舆论认为这反映了非洲在美国反恐和能源等方面的战略地位日益突出。白宫反复强调:进口石油产地要多元化,不能依赖中东一地;恐怖分子正向非洲扩散,有必要去非洲穷追猛打。

简单地说,为达成战区战略的目的,在本战区的一个或多个作战区域组织的作战行动即为战区战略作战。为达成战区战略作战的总体目标,各战区必须预先制定具体的战区军事行动计划,其内容通常包括如何进行安全合作、如何提升伙伴的作战能力、如何部署军力等。与战役、战术作战一样,战区战略作战也是政治的延续,是达成国家政治目的的一种手段,受国家政策、政治目标的制约和指导。因此制定其作战计划的过程中,政治因素是一个不可摆脱的影响。 战区战略作战的规模要大于战役、战术作战。战术作战通常指某次以击败敌人为目的的具体战斗,战役作战由一系列带有战术性质的军事行动组成,而战区战略作战则由发生在本战区同一战场或多个战场的一系列战役或战术行动组成,多以达成国家战略目标为作战目的。 报告指出,当战区战略作战只限定于一个战场时,其作战目的通常与国家战略重合。战区战略此时应从属于国家战略,在作战中仅仅起到一个支援作用。比如一旦战争在朝鲜半岛爆发,国家与战区层面的战略目标就是一致的,即取得半岛作战的胜利。负责该地区作战的首长受国防部长和总统直接指挥,美军太平洋司令部则在大部分时间里扮演支援角色。 当战区战略作战在本战区多个战场同时爆发时,战区战略和战区司令部的主导作战就体现出来了。报告称,假设朝鲜半岛发生战争的同时,台海地区或美军太平洋战区其他地区也出现武装冲突,太平洋司令部首长就必须更主动地承担起作战指挥责任,依据战区战略的规定权衡首要作战方向,协调本战区内的作战资源并统一指挥战区内各战场作战行动,以保证国家战略目标的最终达成。 从理论上说,战区战略作战与战役、战术作战是一个有机联系的整体。但战区战略作战的胜利并不一定是战役、战术作战胜利的简单积累。历史上多次例证表明,战役或战术的胜利并不意味着战略上的胜利,比如二战时的德国,以及伊拉克战争时的美国。对战区战略作战来说,单次甚至多次军事行动的成败并不能成为判断最终结果的条件。能否达成最终战略目的或政治目标才是唯一标准。从这个角度来说,“不拘泥于一时一地的得失”是战区战略作战最核心的指导原则之一。

  从历史演变来看,美中央司令部的前身是卡特政府时代组建的“快速部署联合部队”。当时,美苏正处与冷战装备,美军太平洋司令部和欧洲司令部承担着巨大的压力和任务,无暇顾及中东、东非和南亚的局势。为此,1983年1月,美国防部决定成立中央司令部,接手欧洲司令部和太平洋司令部管辖范围之间的中东(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其)、中亚、东北非(非洲之角)以及北部印度洋和波斯湾等广大地区的安全,东西长3600英里,南北长4600英里,其面积超过美国本土。

  自“9·11”事件以来,美国以反恐为名,先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争,在一定程度上打击了恐怖主义的气势。但是,这两场战争并没有从根本上遏制恐怖主义的恶性发展。相反,在美国本土及世界各地,恐怖活动仍然不断出现,使美国的本土安全和海外利益受到“严重威胁”。出兵伊拉克和阿富汗的地面行动更是导致美国在过去10年间损失了大量人力和物力。

为了保护其全球反恐战争的“后翼”免受攻击

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  从作战力量来看,目前中央司令部总部设在佛罗里达州麦克迪尔空军基地,指挥着美军5支主要力量,其中包括陆军中央司令部和第3军、空军中央司令部和空军第9军、美国海军陆战队中央司令部和太平洋陆战队、美国海军中央司令部和第5舰队以及美军特种部队中央司令部。其中,空军中央司令部总部位于美国南卡罗来纳州,拥有装备精良的战斗机、轰炸机、巡逻机和预警机。海军中央司令部总部位于巴林的麦纳麦,是中央司令部各兵种中惟一将总部建在美国本土以外的司令部。海军陆战队中央司令部和特种兵中央司令部均属快速反应部队,虽然规模不大,但是经常承担高难度的危险任务。从兵力来看,目前中央司令部在所负责地区常驻的部队数量为1.7万至2.5万人左右,如果战事爆发或者发生紧急情况,还可获得美国其他五个地区司令部的派兵增援,并可调动美国本土的三军力量。

  与之相比,阿富汗战争中,美军特种部队却为收集情报、发现线索、跟踪目标、配合作战立下了汗马功劳,为反恐战争的实施起到了重大的战略作用。

对于非洲,一直由欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉以南的43 个国家,中央司令部负责东部的“非洲之角”,太平洋司令部负责马达加斯加的军事事务,运作起来很不方便。过去,美国不认为非洲有多大战略价值。近几年随着非洲战略地位日益突显,美国国内一些智囊和军方人士频频呼吁要重视非洲,尽快设立非洲司令部。在五角大楼看来,非洲是未踏入全球化的重要的“裂缝地区”,容易成为“基地”和其他恐怖组织的盘踞地,是会给美国带来非传统安全威胁的危险地区,美国组建“非洲战区”,是为了保护其全球反恐战争的“后翼”免受攻击,防止非洲成为恐怖分子集结的温床并对石油资源等策动恐怖袭击。

报告称,尽管战区战略作战复杂而重要,但是如何在该层面实施作战的条令或其他指导文件相对较少。不过,我们可以从美军进行的战区战略战争的实践中略知一二。以美军中央司令部为例。当前的反恐主战场中东地区正是该司令部的作战责任区。在过去十几年中,中央司令部在多个战场同时发起反恐作战。“从规模和所调动的资源看,中央司令部可以被认为是一个独立的作战执行体,”报告称。“该司令部实施的正是战区战略战争,其战略目的是消灭恐怖分子,维护美国国家安全和利益。”报告还认为,正是因为中央司令部承担了中东等地区反恐作战的主要任务,美军其他地区司令部才有精力和余暇处理本战区军事事务。“这种制度正是美军有能力同时在全球不同地区处理多起事件或冲突的底气所在。” 从美军中央司令部的作战实践来看,战区战略作战目标的达成并不能一蹴而就。而且,随着国内国际政治形式对战区战略作战影响的增加,战区战略作战越来越受到国家政策目标和国际政治形势的影响和约束,战区首长不能信马由缰。

  从战略地位来看,目前中央司令部是美国六大战区司令部中战略地位最重要也是最繁忙的司令部,所负责的区域在美国全球战略中占据极其重要的地位。例如,该地区涵盖了位于欧洲、非洲和太平洋地区之间的全球“中心”地区,并蕴藏着世界上65%的石油资源,大量的输油管道和石油运输船只都从这一区域经过,一旦失去控制,将会对美国乃至全球经济都将产生巨大影响。此外,该地区还是美国和全球安全的新热点,自上世纪90年代以来,美国进行的几场主要战争大多集中在这一地区,而随着西亚和中东成为美国反恐战争的前线,地区普遍的不稳定和冲突都需要中央司令部及时进行处理和解决,因此中央司令部在美国国家安全战略中的地位日益凸显。

  伊拉克战争中,美军特种部队更是先期进入伊拉克境内,展开情报战、心理战、舆论战,为美军争取了更大的主动权,使美军顺畅地实现了攻占巴格达的战略目标。

目前,美国的欧洲司令部在欧洲有约10万驻军,太平洋司令部在日本驻军4万多人、韩国驻军3万多人,中央司令部在阿富汗驻军2万多人,在伊拉克驻军约15万人。可以说,美国在非洲的军事存在最少,仅是在吉布提部署了1600多人的海军陆战队,以控制红海的入口和执行搜集反恐情报的任务。此外,美国还在索马里外海部署了数艘军舰。但近年来,美军已采取诸多措施加强对非洲的投入。2005年年初,摩洛哥和突尼斯同意美军在两国境内设立前沿作战基地。美国还谋求在塞内加尔、加纳、马里等国设立小型军事设施,以便对石油产量丰富的西非国家进行干涉。此外,美国还加大了对非军事援助,美国最大的对外军援项目针对非洲部分的援助已从2000年的1200万美元上升到2006年的2400万美元。美国对非洲国家的军售也从2000年的980万美元飙升至2006年的6000万美元。美国还频繁与非洲国家展开联合演习,并与数个国家签署了有关后勤补给与情报合作的协议。

  跨战区同步更具灵活和适应性

  效益是战争的永恒主题。控制战争规模、进程和节奏历来都是作战指导者不懈追求的目标。信息时代,受政治、经济、外交等因素制约,战争越来越向小型化、可控化方向发展。即使是美国这样的一流军事强国,也希望把战争控制在一定的规模和地域之内,以求少战、精战、速战;以求通过节约兵力兵器,节约资源,减少附带破坏损伤,提高作战效费比。因此,美国人感到,特种作战在过去10年的两场战争中,运用领域越来越广,作用发挥也越来越大。

资料图片:近年来,美国对非洲的军事投入越来越多。图为一名美军士兵在埃塞俄比亚。

  近年来,美国所面对的威胁性质正在发生巨大变化:俄罗斯、中国等其眼中的全球对等竞争对手和具有跨国影响力地区大国正在崛起;伊朗、朝 鲜等地区国家行为更加不可预测;“伊斯兰国”和基地组织等恐怖组织的威胁也在不断持续。在这种情况下,尽管美国仍是国际舞台上最具影响力的行为体,但它所拥有能够超越自身内部人为界限规划进程的能力,并未能与威胁环境的演变同步。正如美参谋长联席会议主席邓福德在新美国安全论坛上所说的那样:“未来斗争显然都是跨战区的,美军当前的计划方式、组织结构以及指挥和控制模式都必须要随之进行调整优化”,因此美国防部必须改变计划和决策模式,打破以“战区联合作战司令部”为中心的系统运作模式,使得战区司令部在跨战区同步上变得更加灵活,更具适应能力。

  近年来,美国确实在实战中尝到了特种作战的甜头。“海豹”突击队第六分队因去年5月成功猎杀躲藏在巴基斯坦的世界头号恐怖分子本·拉登而名声大噪,而索马里解救人质行动,也成为该部队能力不断提高的最新例证。奥巴马政府一直承诺要打造一支规模小、灵活性强的军队,通过发动外科手术式的反恐打击,使敌人陷入瘫痪状态。如今特种部队的成功运用恰恰体现了这种承诺,也使特种部队日益走上美国政府和军方策划的战略舞台。

  追求战略资源是组建非洲司令部最重要的原因

  根据媒体报道,此次中央司令部的调整将实现3个具体目标:第一个目标是完成在伊拉克和叙利亚的重大战斗行动并且负责任地结束击败IS的战役。目前,中东仍然是恐怖主义和暴力伊斯兰极端主义的全球震中,动荡遍及非洲、欧洲、南亚等地区,全球恐怖主义事件的78%都发生在中央司令部的责任区,这使得中央司令部毫无疑问在全球反恐战争中发挥着最关键的作用。第二个目标是优先在阿富汗实施南亚战略。特朗普上台后,美军不断加大在阿富汗打击塔利班等极端组织的行动,并决定向增兵阿富汗3900人。第三个目标则是通过调整军事行动,采取更广泛的跨部门和国际行动来中和、抗衡和改变大国在责任区所产生的不稳定影响。由于未来美军所要面对的将是跨地区、跨领域的安全威胁,这些威胁不再局限于某个特定战区司令部的责任范围,而是会出现跨战区作战司令部联合作战的军事需求, 因此美军必须在跨战区同步上采取必要措施,使得美国能够成为一个真正在全球范围内进行作战和思考的大国。

  作为美国总统手中的一张王牌,奥巴马在人质解救后高调称赞了特种部队的行动,借此来突出特种作战部队的作用。也正因为如此,美国国防部长帕内塔已经明确表示,将增加用于特种作战和情报收集的预算资金。美军种种行动表明,未来他们将更加依靠情报与特种作战相结合的方式打击恐怖主义,而不再是依靠大量地面部队去占领大片外国领土。

美国解释美军建立非洲司令部这一决定的目的时,始终把“反恐”放在首位,但舆论普遍认为其对非洲的战略雄心要比这个理由大得多。

  未来调整优化仍面临诸多难题

  常规部队特战化势必成为美军特种作战力量建设的重要趋势

追求石油等战略资源安全是美军组建非洲司令部最重要的原因。非洲石油蕴藏量丰富,品质优良,提炼成本低,运输方便。专家预测,到2010 年,非洲石油在全球总产量中的比重可能提高到20%以上,美国今后10 年所需石油,将有25%来自撒哈拉以南非洲。据美国官方统计,2006年,非洲对美原油日出口量约为223万桶。这是非洲21年来首次超过中东地区,成为美国最大的原油进口来源地。此外,非洲石油抵达美国的时间只有中东石油抵达美国时间的一半,与里海沿岸、南美等原油供给地相比,从稳定性和成本两方面来说,非洲都处于有利地位。目前,尼日利亚是美国的第5 大供油国。到2010 年,几内亚湾地区的尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉、加蓬、刚果共和国将满足美国1/4 能源需求,比沙特阿拉伯的供应量还要多。由于亚洲对矿物燃料的需求上升,中东地区政治气候变化莫测,布什政府4 年前就已开始重视非洲,称西非石油是“战略性国家利益”,意即必要时利用武力捍卫这种利益。

  随着全球对等竞争对手和具有跨国影响力的地区大国的崛起,美国逐渐认识到,想要保持自己的竞争优势,就必须改革美军当前不合时宜的作战指挥和控制结构。目前,美军的作战指挥体系大致分为三个层次:位于顶层的是国家级作战指挥系统,由总统、国防部长和参谋长联席会议构成,主要负责指挥全球性大规模战争及核战争;处于中间的是战区级作战指挥系统,它们通过参联会受领国家最高军事当局下达的命令,对美军作战部队实施指挥;而位于底层的则是战术级作战指挥系统,包括师、旅、营等各级军兵种部队指挥机构,负责对各军兵种部队实施战术控制。从这个层次链条不难看出,战区司令部是连接美国国家最高军事当局战略指导和作战部队具体行动的桥梁,是美国武装力量运行的“中枢神经”,能否顺畅高效运转,对美国实现其全球和地区战略至关重要。

  美军特种作战司令部前司令斯蒂纳曾指出:“在当今的多极世界里,特种作战部队是执行美国安全战略的非常理想的工具。”为此,美军高层决策者总是在特定的情况下,针对不同的作战对象,把非同寻常、急难险重的作战任务首先赋予特种作战部队,发挥其“突击队”的作用,这使得特种部队的应用范围大大增加,特种部队逐渐由“小编组”向“大规模”方向发展。

  司令部与司令

  从未来发展来看,战区司令部将仍然是美军实施全球作战和实现全球存在的重要保证,也是美国维护全球霸权的重要工具,虽然美国军方高层对战区司令部的改革已经基本达成一致,但在具体优化调整过程中还将面临着诸多缺陷和挑战。例如,如何处理战区司令部与各军种部的关系就是美军急需解决的一个主要问题。尽管美军通过1986年制定的《国防部改组法》,削弱了军种部对战区司令部的作战指挥和行政管理的影响力,使战区司令部的权力得到了切实加强,但从具体岗位设置来看,军种司令部和战区司令部还存在较大重复,在职能上也没有明确划分,两者的关系还需进一步厘清,否则将会严重影响战时的作战指挥。

  其实,早在2006年,美国国防部发表《四年防务评估报告》的时候,曾为美国未来的军事战略制定了四项主要目标:打击恐怖极端主义、保卫美国本土、对某些处于“战略十字路口”的国家施加影响,以及防止所谓“无赖国家”获取核武器和生化武器。

按照布什今年2月批准设立非洲司令部的计划,该司令部将于2008年建成并投入运行。五角大楼将于今年10月宣布非洲司令部地址。几个月来,美国军方要员频频出访非洲,试图说服非洲国家接受组建美军非洲司令部的计划,并为司令部选址,但收效甚微。普遍的结果是遭到婉言拒绝,有的非洲国家还举行了针对美国官员访问的强烈抗议。尽管美国一再宣称,“建立美军非洲司令部并非主要进行战争,而是帮助非洲大陆提高战斗力”。但一些非洲国家媒体呼吁非洲国家领导人对美军非洲司令部说“不”。许多非洲国家认为,非洲问题应当通过非洲联盟(非盟),由非洲人自己来解决,而不应由外国干涉。美国组建非洲战区,在非洲大陆建立司令部,必将干涉非洲国家的内政,非洲国家在某些事务上会失去独立处置的权力。

  此外,如何处理和协调战区司令部之间的关系也是美军战区司令部改革面临的一个棘手问题。由于美战区司令部是建立在明确的地理区域划分上的,因此在拟制战争计划、开展军事行动时往往限于区域性视角,但目前许多安全挑战的驱动因素都已经超越了地区界限而涉及到多个责任区域,这就使得现有战区司令部迫切需要加强跨域协作,以较好适应新型安全威胁的需要。

  为配合这四项战略目标的实施,该报告就提升美国武装部队开展“非常规战争”的能力及加强打击恐怖主义的力度,提出了一项极其重要的建议——全面扩充特种部队。 

据西方媒体透露,非洲司令部可能设在非洲西岸岛国圣多美和普林西比。这是非洲一个仅有996平方公里面积和4万人口的小国,位于非洲大陆西陲的几内亚湾,主要由两个岛屿组成。该国临近石油资源,其水域下也藏有部分石油。离岸驻军能避开非洲大陆的反美情绪,有助于保卫军事基地的安全。这个海岛将是继美国在太平洋的夏威夷、关岛,印度洋的迪戈加西亚后,在大西洋建立的一艘不沉的航空母舰。

  目前,尽管为了应对日益复杂的全球安全环境,美国加强了武装力量在全球范围内的综合管理,并专门构建了全球兵力管理机制进行统一调配,但各战区司令部之间还是堡垒森立,协作性比较差。例如,在打击“伊斯兰国”的“内在决心”行动中,美国动用了包括中央司令部、欧洲司令部、非洲司令部在内的3个战区司令部和特种作战司令部、战略司令部在内的2个职能司令部参与其中,但在这些众多司令部的联合行动中,“谁主导、谁指挥、谁支援”的问题一直没有解决,这严重影响了行动的效果。

  目前,美军特种作战司令部也承认,尽管美军特种部队正以每年一个营的速度快速增加兵力,但仍无法满足阿富汗和其他地区的需求。事实上,自“9·11”恐怖主义袭击之后,五角大楼一直在稳步扩大美军受训程度最高、最具破坏力的特种作战部队。这些部队包括海军“海豹”突击队、陆军的“绿色贝雷帽”部队以及空军和海军陆战队中的各类特种部队。

7月10日,美国国防部长盖茨宣布,总统布什已提名美军欧洲司令部副司令、黑人陆军上将威廉·沃德担任筹建中的非洲司令部司令。沃德现年58岁,1971年参军,曾在驻韩国、德国、索马里和埃及的美军中服役,曾是驻波黑的北约军队负责人。他是目前美军军衔最高的黑人,也是美国有史以来第5位担任上将的黑人。

  总之,从根本上来说,由于现行美军战区司令部的指挥结构和运行模式已经存在较大的滞后性,与当前安全挑战的多维性也不相适应,因此迫切需要调整和优化指挥机构,解决当前战区司令部存在的各种人为障碍,并破除各战区司令部存在的狭隘自我保护意识和享受的各种特权。只有这样,才能充分整合各种资源,强化各作战力量之间的协同效果,从而最大程度地实现美全球作战力量的优化配置。

  当然,培养具有过硬心理素质和丰富作战经验的特种兵需要一定周期,不可能一蹴而就,往往是百里挑一,培养周期较长。因此,特种部队在军队中所占比例相对较小。美军在发展特种作战力量时,也因招募不到足够的合格人选而影响了扩军进程,所招人员也只有1/4到2/3能通过苛刻的选拔程序。

兵力不足掣肘美国

  (兵韬志略是由国防科技大学国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点一周重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,每周一期,不见不散)

  然而,随着美军特种作战地位的显著提升和特种作战任务范围的不断拓展,为解决当前特种作战任务增多与特种作战力量不足之间的矛盾,常规部队特战化已经成为美军特种作战力量建设的必然趋势和捷径。

美国为保障在非洲的利益,正式驻兵非洲,在军事上可控制整个非洲大陆,在经济上可监控非洲资源及运输通道,在政治上能够继续煽动变革美国所不喜欢的政权等。

  “特权部队”引发其他军种及情报部门的不满

但是,就目前处境而言,如果美国要在非洲组建一个独立的战区,必将为该战区组建一个独立的军事系统,配合必要的兵力和物力。而眼下“非洲问题”不是军事手段所能解决的。美国政府深知在非洲的根基比较浅,对非洲的“感化”不深,基本上是冷战结束后才开始重视非洲大陆的。因此,美国在行动上不得不谨慎。美军自身兵力不足,也掣肘美国政府进一步采取行动。目前,美军的几十万大军被牢牢地牵制在阿富汗和伊拉克。另外,伊朗核问题迟迟没有大的进展,美军也不得不维持对伊朗的威慑力。最重要的是,目前俄罗斯已经退出“欧洲常规武装力量条约”,开始发展军事力量,在欧洲地区加强部署兵力。俄罗斯已恢复了战略轰炸机的巡航飞行,唯一的一艘航空母舰也重新服役。俄罗斯军事上的紧逼,使美国不得不集中军事资源来防范和遏制俄罗斯。这样一来,美国战略兵力可谓“捉襟见肘”。 (朱 刚)

  据美国媒体报道,美国特种部队地位的提升和特权的拥有与拉姆斯菲尔德这位曾经的国防部长是分不开的。拉姆斯菲尔德认为,未来战争的关键在于3个因素,即空中打击、轻装步兵和特种部队,而特种部队的作用尤其重要,因此特种部队拥有一些特权是很自然的。

■资 料

  从某种角度讲,在整个拉姆斯菲尔德时代,美军特种部队的地位迅速提高,权力不断扩大。在美国国防部的刻意关照下,伴随着美国反恐战争的不断展开,美军特种部队逐渐被赋予了在全球范围内打击恐怖组织的重任。因此,特种部队的扩权行动也变得日益强烈,并且表现得越来越“特立独行”。

依照目前的战斗序列,美军有9大联合司令部,其中包括5个战区司令部和4个职能司令部。5个战区司令部分别为太平洋司令部、中央司令部、北方司令部、南方司令部和欧洲司令部,分管几大区域事务,将全球纳入作战范围。此外,还有联合部队司令部、运输司令部、特种作战司令部和战略司令部4 个职能司令部,为各战区司令部的作战行动提供专项支持。每个司令部都直接对国防部负责,国防部长向总司令即总统本人负责。

  比如,五角大楼曾谋求通过一项“全球反恐计划”,要求允许特种作战司令部绕过美国驻外大使直接派人进入驻在国开展秘密军事行动。五角大楼希望,在清剿恐怖分子的时候能通过美军特种部队采取更为果断快速的行动来解决战斗,不要在各个机构间就是否应采取联合行动的问题进行费时费力的讨论。也就是说,美军与驻外国使馆进行密切合作,但不会完全听从后者的指挥。这种设想遭到美国国务院和中央情报局的明确反对,因为此举将造成上述两个机构在传统意义上的涉外指挥权被美军架空。

  对此,美国军方官员认为,国防部这一主导思想的深层目的是,要进一步扩大美军特种部队的情报搜集功能,使其全面肩负起在全球范围内执行打击恐怖组织的重任,满足新时期美国的战略需求。 

  特种部队备受“宠爱”,在一定程度上引发了美军其他军种及有关情报部门的不满。美国中央情报局等情报部门就对美军特种部队的这种“特工化”色彩颇有微词。他们认为,特种部队的所作所为,无异于是从美国国务院和中情局“口中夺食”。

  特种部队主要执行非正规作战,与常规作战相比,他们仍处于补充、配合地位

  特种作战是为了达成国家政治、经济目的或实现战略、战役、战斗的特殊目的而使用特种作战部队或临时组建的特种作战力量, 对敌实施的非正规军事行动。从这个意义上讲,特种作战打击的目标通常是战役乃至战略目标, 它不是通过各个层次的作战行动逐步叠加完成任务, 而是以特殊的作战手段, 甚至通过一次作战行动即达成战略、战役目的, 起到正规军事行动难以起到的特殊作用。所以,有人形象地称特种作战为“战略决策、战役指挥、战术行动”。

  特种作战的独特性和力量的有限性本身就决定了其行动的非正规性。如果它采用正规作战行动,也就不可能实现特定的作战目的。但是由于特种部队主要执行非正规作战,是辅助正面战场,起到正面战场增倍器的作用,因此需要高度灵活,这就使得特种部队没有重型武器和装甲防护,不能完全用于正面战争。从组织形式上看,特种部队都是以小分队的编组,采取查实目标、引导攻击、抢占要点、清除残敌、暗杀破坏、策反心战等手段进行秘密行动,只有这样才能发挥特种部队的优势。

  此外,在常规部队遂行的作战任务中,既有正规战,也有非正规战。也就是说,在不同层次、不同级别的常规作战中,都有一些特殊的作战行动,如侦察、袭击、伏击、夺控等等。这些行动,通常由常规作战部队中的侦察分队或临时编组的袭击分队实施。

  可以说,特种作战在很大程度上就源于过去常规作战中的特殊作战行动。但是,当专门编组的特种作战部队实施特种作战后,特种作战和常规作战中的特殊作战行动就有了明显的区别,其中最核心的就是作战的目的和任务不同。常规作战中的特殊作战行动,目的在于配合常规作战,任务是直接为某次战役或战斗服务。而特种作战有时可能配合常规作战,有时则并不配合常规作战,而是直接为国家某些政治、经济特定目的服务。在配合常规作战时,通常担负常规作战部队不宜或难以完成的特殊任务。比如美军各类特种作战部队在阿富汗和伊拉克战争中的行动。

  总的来说,虽然特种作战力量是军中精锐的集合体,运用的领域越来越广,作用发挥也越来越大。但是,就其作用而言,仍是配合正面战场,不可能完全代替常规作战,尽管在某些情况下也可能成为主要作战行动,但与常规作战相比,始终处于补充、配合地位。

  (作者单位:中国人民解放军边防学院)

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