您的位置:凤凰时时彩平台-时时彩十大信誉的平台|首页 > 关于我们 > 美国智库,中国海岸警卫力量远落后于美国日本

美国智库,中国海岸警卫力量远落后于美国日本

2019-08-30 20:39

美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地

图片 1

  东方网11月23日消息:美国著名智库詹姆斯敦基金会19日发表文章,尽管今天的中国已逐步成长为海上强国,其海岸警卫力量的发展却极为滞后,与美日等国家强大高效的海岸警卫队形成了强烈对比。文章还建议中国组建统一集中管理机构来协调海上安全事宜。

摘要: 中国海警接收海军退役护卫舰美国著名智库詹姆斯敦基金会近日发表文章,尽管今天的中国已逐步成长为海上强国,其海岸警卫力量的发展却极为滞后,与美日等国家强大高效的海岸警卫队形成了强烈对比。文章还建议中国组建统一集中管理机构来协调海上安全事宜。  中国海警从美国智库:中国海岸警卫力量远落后于美国日本(图) 中国海警接收海军退役护卫舰美国著名智库詹姆斯敦基金会近日发表文章,尽管今天的中国已逐步成长为海上强国,其海岸警卫力量的发展却极为滞后,与美日等国家强大高效的海岸警卫队形成了强烈对比。文章还建议中国组建统一集中管理机构来协调海上安全事宜。  中国海警从海军手中接收两艘护卫舰  文章称,目前中国至少有5个参与海事执法的主要机构。其中,中国公安边防海警部队既不是五大机构中规模最大的,也不是最知名的海岸执法力量,但至少在当前所有海事执法机构中,是唯一拥有配备武器系统的舰艇的机构。目前,中国公安边防海警部队即海警,除配备有最快时速可达52节的巡逻艇之外,还配备有小型(218型)和大型(718型)海岸警卫艇。718型海岸警卫艇设计排水量为1500吨,约长100米,配备一门37毫米舰炮。最近,海警还从中国海军手中接收了两艘经过改造的“江湖”级护卫舰队,但可能没有配备舰载机。海警的主要任务是打击犯罪,担负反海盗及打击恐怖主义威胁的重任。  在海事管理方面,隶属于中国交通部的海事局及隶属于国家海洋局的中国海监与海警有着同样的影响力。这些机构拥有相对较高的威望,是因为它们正在快速配备新型巡逻舰艇,并已开始配备固定翼飞机及直升机。就人力而言,中国海事局拥有2万人,超过了其他海事执法机构,既反映出了中国商业海洋权益的力量,也反映出了海事局监管的范围——从核证海员至维持援助再至导航。交通部在制定中国海事政策方面有重大的影响力,据信交通部在推动中国潜艇远赴索马里执行护航任务中发挥了重要作用。  1999年,一艘名为“大舜”号的轮船在距离海岸几英里的黄海海面发生事故,导致304名乘客丧生。自此之后,中国海事搜救能力得到大幅度提高,短期目标是在150分钟内处理50英里以内的海上事故。在香港空中巡逻和救援行动的特别支援下,海事局在沿海地区建造了众多飞行基地,自2006年开始利用直升机进行救援工作。最近,还有大量新式大型舰艇加入进来,包括配备有诸如变距螺旋桨等先进系统的大型轮船。最近加入海事局舰艇队伍的是长达114米的“海巡11”大型舰艇,该艇于2009年在山东威海执行任务。  中国海监的主要任务是巡逻中国的专属经济区(EEZ),以及预防中国广大沿海地区的环境破坏。2008年10月21日,《中国日报》刊发的一份专题报告显示,中国海监共拥有9架飞机和200多艘巡逻艇。而且,它最近还采购了至少三艘新的大型巡逻艇,包括“海监46号”、“海监51号”和“海监83号”。自2006年以来,中国海鉴已经加强在东海及南海南部的巡逻力度。2008年10月,中国海监总队孙书贤常务副总队长曾表示:“中国海监力量将会被升级为隶属中国海军的一支预备役部队,从而使其在巡逻过程中拥有更好的装备,中国海监当前的防御力量依旧不足。”除中国海监外,国家海洋局也进行了大量的海洋考察,监督诸如北极研究等项目。  文章指出,在其他涉及海事管理大量机构中,中国海关总署的反走私力量也扮演着重要的角色,他们还会与公安部联合打击非法毒品贩运。另据一份报告透露,海上毒品运输或许会成为中国的一项重大挑战——中国拥有绵长的海岸线以及众多各异的入境口岸。除中国海关总署外,中国渔政指挥中心(FLEC)也是参与海事管理的部门之一。尽管过去十年间,该中心对海事的投资不比上述几个机构,但是其已承诺会提供更多资源,改善中国沿岸渔业所普遍存在的困难。  文章称,上述五个海事管理机构代表着中国实质的海上能力,虽然这些分散的机构之间仍存在合作及协调问题。在海事执法部门中,任务及资源都是在海岸警卫队及海军之间进行分配。对此,海权理论家杰弗里·提尔(GeoffreyTill)认为,任务及资源的重复是不可避免并且符合逻辑的,海岸警卫队的多种行动都与海军有着不同的联系。提尔称:“随着安全概念扩展,可能重叠的范围也正在增加,从而使谁应该为什么事负责的问题显现出来。”  中国海警与美日海岸警卫队实力差距大  尽管海岸警卫队分支与海军的任务重叠在中国是个很新概念,但很显然,中国海上战略家相信,许多国家的海岸警卫队都在执行国家安全任务。的确,今年6月,中国国防大学的一名的中国专家就曾表示,中国海岸警卫队的大型巡逻艇能够很简单地接受改装,从而执行远海作战任务,而警卫队的小型及中型巡航艇则可支持海岸防卫,执行诸如布置防御性雷区等。此外,还有进一步的证据表明,中国人民解放军将会为巩固海岸警卫队提供支持,这是因为北京政府已经开始高度重视管理自身的专属经济区,而且中国也意识到因在海上领域落后于该地区的其他国家,自己一直处于不利的地位。  对于中国海事分析家而言,中国海事执法及管理能力面临的挑战是显而易见的。通常,人们认为中国在该领域的能力与其海事发展规模不成比例。中国宁波海岸防卫学院2006年文章指出:“我们目前的海事执行力量与我们作为一个大国的身份及形象是不相称的。”该文章称:“目前,海事执法船主要由500吨以下的小型巡逻艇构成,而且舰载直升机的数量也远远无法完全满足海事执法的需求。”   文章指出,与此形成对照的是,其他太平洋国家,尤其是美国及日本,都拥有强大而有效的海岸警卫力量,而且中国海事分析家也都非常明白这种差距:目前,美国海岸警卫队配备有250架不同型号的飞机,而日本海岸警卫队也配备有约75架飞机;由于中国航空力量较不发达,所以其海岸警卫队配备所有各款飞机数量都不超过30架。文章指出,飞机不仅对远程巡逻而言至关重要,而且在复杂救援情况下,它们也是不可获缺的。以上这些数字都说明,中国与其他主订亚太国家海岸警卫力量存在很大差距。   尽管过去十年间中国海上力量得以大幅增强,但与亚太地区其他大国相比总体能力依就相对较弱,出现这种情况的原因有以下几方面:政治现代化程度、经济发展状况以及官僚政治制度。比如,理查德·萨特梅尔(RichardSuttmeier)的研究对解释中国重新评估当今时代的安全与风险问题提供了帮助。肯定了中国在提高民航安全上的良好表现后,他总结称:“中国及其他国家已经从现代化进程中获得了财富和力量,而且其所面临的风险降低,国家安全也得以加强……”。而财富和教育可以为中国带来“第六个现代化”——使北京政府具备“应对环境和技术风险的能力”。中国境内必定存在不少强大的公司实体,他们肯定会要求相关部门确保港口的有序管理以及公司船只和运载货物的安全。从这方面看来,海岸警卫队的改进可以看作是一种对中国海上贸易投资的新型保障。实际上,中国在该领域相对较弱的基本原因是缺乏一个单独、强有力、可以总揽所有海上执法和管理功能的海上警卫部队。不过,中国确实已在相当短的时期内取得了可观成绩,而且其薄弱时期已经渐渐成为历史。  海警力量强大有助于强化中国海洋主权   海岸警卫深化海事合作安全议程中占据着独特的地位。确实,虽然中美两国海军之间的接触仍十分有限,但美中两国在海岸警卫领域的合作已在蓬勃发展。例如两国主要港口督察员及安全专家间的定期交流——毫无疑问,这是两国在透明度及建立信任领域的一大进步。美国海岸警卫队还开创了一种推行联合国禁止刺网捕鱼的新方法:在美国海岸警卫队海岸巡逻艇上搭乘中国“随船观察员(shiprider)”,一起在辽阔的北太平洋海域中巡逻。这些来自中国渔政指挥中心的“随船观察员”有权利寻找并抓捕中国违法者。全球环境危机要求华盛顿与北京间进行更多类似创新环境合作,这一案例也值得仔细研习。   2007年7月,巴拿马籍货船“HAI TONG7”货轮在太平洋西北方向370海里处受台风影响沉没后,13名中国海员在中美两国搜救机构的努力下获救。另外,过去几年来,中国学生开始在美国海岸警卫队学院接受暑期课程。美国海岸警卫队成功与中国各海事执法与管理机构之间建立友好关系的关键原因是美国海岸警卫队领导阶层的高阶承诺,艾伦上将(Admiral ThadAllen)2009年夏访华就说明了这一点。11月初,美国海岸警卫队在大型海岸巡逻舰前往上海参加搜救演习,与此同时,一队中国科学家短暂的登陆美国海岸警卫队破冰船接收科学数据。鉴于资源有限,所以美国海岸警卫队无法在国际合作领域投入太多精力。然而,截止至今日,这一努力已经拓展成为西太平洋海事安全合作建立关键基础,因此对美国在该地区战略而言有着非常重要的意义。  文章最后称,目前中国海岸警卫机构正在迅速的提高他们的实力及水平。在中国靠近沿海地区繁忙的航运线上,越来越多的中国或国外人士获救的事情就非常清楚的说明了这一点。无论北京是否会将其众多海事机构合成一个统一的海岸警卫队,中国海事执法能力的日益增强都会使中国在各海洋主权及资源纠纷问题上的表现更为强势。2009年3月“无瑕号”事件中,这些中国海事机构的表现可能就暗示了这一新发展趋势。而且,同样可以确定的是,要想加强地区海事合作,人们还需经历诸多挑战。一个更加微妙,但同样重要的影响是:中国会在各重要地区——从东南亚,至印度洋,再至非洲——在海洋政策及海事管理领域将更加高调。  无论如何,中国海岸警卫机构的海事安全观非常先进,这一种比较令人鼓舞的现象。例如,2006年宁波研究海岸防卫学院文章便反复指出:“自然,在国家利益斗争中,矛盾是不可避免的。真正的问题是,要采取何种方法解决这些争论。充分发挥政府实力、谨慎地对海军进行部署、努力尝试着缩小民间海事机构间的争论范围,这些措施能够避免危机进一步升级。”中国海事理论家中普遍存在的此类推理表明,如果当前地区及全球安全的动力得到充分支持甚至得到促进,那么中国就可能会在21世纪作为一个“负责任的海事参与方”崛起。

美国海岸警卫队是美国军队的一支,是美国七个纪律部队其中一员。海岸警卫队作为海事军队,专责处理各类海事执法事宜及执行联邦管制规定,地位特殊。和平时期部队受国土安全部管辖,如有需要美国总统可下令部队移交美国海军部指挥,国会亦有权在战时下达相同命令。部队一共有约四万二千名男女在役、七千五百名预备役、三万名辅助人员及七千七百个全职行政员工。 美国海岸警卫队总部位于华盛顿哥伦比亚特区,这里也是司令部所在。海岸警卫队由身为海军上将的海岸警卫队司令统帅,一名副司令和一名计划与控制参谋和各海岸警卫队部门协助。美国本土及其属地被划分为九个海岸警卫队区,各区由区域司令统帅。 徽章:图片 2 旗帜:图片 3 舰旗:图片 4 舷标:图片 5 司令旗与司令官:图片 6图片 7 军衔:图片 8美国海岸警卫队负责美国海岸线、公海和国内航道的安全、联邦执法和监督条约义务的执行情况。海岸警卫队的执法包括以下五大领域:污染法、航海法和道路航海规则。海岸警卫队的活动有五大主要目的:海事安全、环境保护。它负责维护灯塔、航标、报时钟之类的导航设施,以及远距离无线电导航系统之类的电子设备。海岸警卫队还负责清除失事船只和其它有碍航行的危险物,执行搜救行动,对遇难船只和飞机提供帮助。 美国海岸警卫队的主要目的是保证安全。它在世界范围内广泛活动,以控制海上交通、渔业和游船引起的人员伤亡和财产损失。它是协助制定客船、商船建造与运营安全规定的重要机构,为推行这些规定发挥了重要作用。制定乘客安全规定、负责乘务员测试与执照发放也是海岸警卫队的关键职责。它还为游艇、摩托艇和其它非商用船只制定了安全标准。海岸警卫队为小型船只执行安全方案,参加海洋学研究和维护海洋天气站。 美国海岸警卫队清除海上障碍物的努力给于了海洋贸易极大便利。海岸警卫队利用名为快艇的船只在海洋和内陆水域巡逻。它还有专门的快艇——破冰船,为北大西洋沿岸、大湖区和内河的冻港除冰。在美国本土、属地和大湖区,海岸警卫队办有众多搜救站。其中的救生船和救生飞机能在事故发生时立即投入营救。这些船只和飞机负责营救失事船只和失事飞机上的人员,以及遭遇飓风的难民。除了向各种海船遇难人员提供紧急医疗救助,海岸警卫队还能把他们运送到海岸基地,方便各种程度伤员的救治。 美国海岸警卫队负责执行保护某些物种过度捕捞的法律。它与其它执法机构合作以打击走私和非法毒品贸易。通过定期巡逻的方式,它严防非法毒品、非法移民和走私物品从海路进入美国。美国海军也协助海岸警卫队进行非法毒品的缉私。海岸警卫队还严防非法捕捞,以保存珍贵的鱼类资源。它利用港口安全方案管理交通和危险货物运输以保证港口水域的安全。图片 9图片 10图片 11图片 12图片 13图片 14图片 15图片 16图片 17图片 18图片 19图片 20图片 21图片 22图片 23图片 24图片 25

       文  浦建兴

  中国海警从海军手中接收两艘护卫舰

       海上治安管理与行政执法,是世界各沿海国家都视为极其重要的国家行政管理不可或缺的内容。在国家的领海范围内维护治安与各项经济活动秩序,也是一个国家主权的体现。

  文章称,目前中国至少有5个参与海事执法的主要机构。其中,中国公安边防海警部队既不是五大机构中规模最大的,也不是最知名的海岸执法力量,但至少在当前所有海事执法机构中,是唯一拥有配备武器系统的舰艇的机构。目前,中国公安边防海警部队即海警,除配备有最快时速可达52节的巡逻艇之外,还配备有小型(218型)和大型(718型)海岸警卫艇。718型海岸警卫艇设计排水量为1500吨,约长100米,配备一门37毫米舰炮。最近,海警还从中国海军手中接收了两艘经过改造的“江湖”级护卫舰队,但可能没有配备舰载机。海警的主要任务是打击犯罪,担负反海盗及打击恐怖主义威胁的重任。

       从世界范围来看,沿海各国都有自己的海上治安与行政执法机构。中国有公安海警部队,美国、加拿大有海岸警卫队(U.S Coast Guard,Canadian Coast Guard),日本有海上保安厅,这些机构虽然在机构类别、名称以及职责范围大小上有一定的区别,但其基本职能都是为了维持本国沿海和海上的治安与行政执法。

  在海事管理方面,隶属于中国交通部的海事局及隶属于国家海洋局的中国海监与海警有着同样的影响力。这些机构拥有相对较高的威望,是因为它们正在快速配备新型巡逻舰艇,并已开始配备固定翼飞机及直升机。就人力而言,中国海事局拥有2万人,超过了其他海事执法机构,既反映出了中国商业海洋权益的力量,也反映出了海事局监管的范围——从核证海员至维持援助再至导航。交通部在制定中国海事政策方面有重大的影响力,据信交通部在推动中国潜艇远赴索马里执行护航任务中发挥了重要作用。

       本文试图通过分析中国与美国海上治安行政执法力量和行政执法方式,来比较一下各自的特点与可借鉴之处。

  1999年,一艘名为“大舜”号的轮船在距离海岸几英里的黄海海面发生事故,导致304名乘客丧生。自此之后,中国海事搜救能力得到大幅度提高,短期目标是在150分钟内处理50英里以内的海上事故。在香港空中巡逻和救援行动的特别支援下,海事局在沿海地区建造了众多飞行基地,自2006年开始利用直升机进行救援工作。最近,还有大量新式大型舰艇加入进来,包括配备有诸如变距螺旋桨等先进系统的大型轮船。最近加入海事局舰艇队伍的是长达114米的“海巡11”大型舰艇,该艇于2009年在山东威海执行任务。

       一、中国海警和美国的海岸警卫队都是国家海上治安与行政管理的职能机构,因此有许多相似之处

  中国海监的主要任务是巡逻中国的专属经济区(EEZ),以及预防中国广大沿海地区的环境破坏。2008年10月21日,《中国日报》刊发的一份专题报告显示,中国海监共拥有9架飞机和200多艘巡逻艇。而且,它最近还采购了至少三艘新的大型巡逻艇,包括“海监46号”、“海监51号”和“海监83号”。自2006年以来,中国海鉴已经加强在东海及南海南部的巡逻力度。2008年10月,中国海监总队孙书贤常务副总队长曾表示:“中国海监力量将会被升级为隶属中国海军的一支预备役部队,从而使其在巡逻过程中拥有更好的装备,中国海监当前的防御力量依旧不足。”除中国海监外,国家海洋局也进行了大量的海洋考察,监督诸如北极研究等项目。

       (一)中国海警和美国的海岸警卫队都是带有军事、武装性质的国家行政管理力量

  文章指出,在其他涉及海事管理大量机构中,中国海关总署的反走私力量也扮演着重要的角色,他们还会与公安部联合打击非法毒品贩运。另据一份报告透露,海上毒品运输或许会成为中国的一项重大挑战——中国拥有绵长的海岸线以及众多各异的入境口岸。除中国海关总署外,中国渔政指挥中心(FLEC)也是参与海事管理的部门之一。尽管过去十年间,该中心对海事的投资不比上述几个机构,但是其已承诺会提供更多资源,改善中国沿岸渔业所普遍存在的困难。

       中国的海警是公安机关维护国家海洋权益和海上治安秩序的执法力量,是公安边防部队重要的组成部分,属于中国人民武装警察序列①。它既是公安行政机关,又是武装警察部队,属于国家的武装力量。

  文章称,上述五个海事管理机构代表着中国实质的海上能力,虽然这些分散的机构之间仍存在合作及协调问题。在海事执法部门中,任务及资源都是在海岸警卫队及海军之间进行分配。对此,海权理论家杰弗里·提尔(Geoffrey Till)认为,任务及资源的重复是不可避免并且符合逻辑的,海岸警卫队的多种行动都与海军有着不同的联系。提尔称:“随着安全概念扩展,可能重叠的范围也正在增加,从而使谁应该为什么事负责的问题显现出来。”

       美国海岸警卫队是一支军事化的承担多项职能的海上执法机构,同时也是美国五大武装力量之一。美国海岸警卫队作为联邦政府的海上警察和武装力量,平时处于待命状态,一旦发生与美国有关的战事,它随时准备作为海军部队参加行动。

  中国海警与美日海岸警卫队实力差距大

       (二)中国海警和美国的海岸警卫队都按全国统一的法律规范进行执法管理

  尽管海岸警卫队分支与海军的任务重叠在中国是个很新概念,但很显然,中国海上战略家相信,许多国家的海岸警卫队都在执行国家安全任务。的确,今年6月,中国国防大学的一名的中国专家就曾表示,中国海岸警卫队的大型巡逻艇能够很简单地接受改装,从而执行远海作战任务,而警卫队的小型及中型巡航艇则可支持海岸防卫,执行诸如布置防御性雷区等。此外,还有进一步的证据表明,中国人民解放军将会为巩固海岸警卫队提供支持,这是因为北京政府已经开始高度重视管理自身的专属经济区,而且中国也意识到因在海上领域落后于该地区的其他国家,自己一直处于不利的地位。

       中国海警是公安边防的海上治安秩序的执法力量,因此,公安机关在公安行政管理中和办理刑事案件时适用的法律法规,基本上都适用于海警海上治安管理和办理刑事案件。相关的法律法规有《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安边防部门缉私工作规定》等。在办理涉外案、事件以及对在我国领海内涉嫌违反我国法律的境外船舶和境外人员实施检查、处理时,还可适用《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》等法律法规的有关规定②。

  对于中国海事分析家而言,中国海事执法及管理能力面临的挑战是显而易见的。通常,人们认为中国在该领域的能力与其海事发展规模不成比例。中国宁波海岸防卫学院2006年文章指出:“我们目前的海事执行力量与我们作为一个大国的身份及形象是不相称的。”该文章称:“目前,海事执法船主要由500吨以下的小型巡逻艇构成,而且舰载直升机的数量也远远无法完全满足海事执法的需求。”

       ①许甘露主编:《边防与出入境管理》,群众出版社1999年版,第112页。

  文章指出,与此形成对照的是,其他太平洋国家,尤其是美国及日本,都拥有强大而有效的海岸警卫力量,而且中国海事分析家也都非常明白这种差距:目前,美国海岸警卫队配备有250架不同型号的飞机,而日本海岸警卫队也配备有约75架飞机;由于中国航空力量较不发达,所以其海岸警卫队配备所有各款飞机数量都不超过30架。文章指出,飞机不仅对远程巡逻而言至关重要,而且在复杂救援情况下,它们也是不可获缺的。以上这些数字都说明,中国与其他主订亚太国家海岸警卫力量存在很大差距。

       ②高文英主编:《涉外警务执法须知》,群众出版社2003年版,第323-386页。

  尽管过去十年间中国海上力量得以大幅增强,但与亚太地区其他大国相比总体能力依就相对较弱,出现这种情况的原因有以下几方面:政治现代化程度、经济发展状况以及官僚政治制度。比如,理查德·萨特梅尔(Richard Suttmeier)的研究对解释中国重新评估当今时代的安全与风险问题提供了帮助。肯定了中国在提高民航安全上的良好表现后,他总结称:“中国及其他国家已经从现代化进程中获得了财富和力量,而且其所面临的风险降低,国家安全也得以加强……”。而财富和教育可以为中国带来“第六个现代化”——使北京政府具备“应对环境和技术风险的能力”。中国境内必定存在不少强大的公司实体,他们肯定会要求相关部门确保港口的有序管理以及公司船只和运载货物的安全。从这方面看来,海岸警卫队的改进可以看作是一种对中国海上贸易投资的新型保障。实际上,中国在该领域相对较弱的基本原因是缺乏一个单独、强有力、可以总揽所有海上执法和管理功能的海上警卫部队。不过,中国确实已在相当短的时期内取得了可观成绩,而且其薄弱时期已经渐渐成为历史。

       美国海岸警卫队是美国联邦政府的海上警察机构,执行或者辅助执行所有适用其执法范围的联邦法律。海岸警卫队执行的法律大致分为两大类:

  海警力量强大有助于强化中国海洋主权

       1.有关海上航行和海上商业运输的法律。海岸警卫队是这些法律主要的、直接的执法者。

  海岸警卫深化海事合作安全议程中占据着独特的地位。确实,虽然中美两国海军之间的接触仍十分有限,但美中两国在海岸警卫领域的合作已在蓬勃发展。例如两国主要港口督察员及安全专家间的定期交流——毫无疑问,这是两国在透明度及建立信任领域的一大进步。美国海岸警卫队还开创了一种推行联合国禁止刺网捕鱼的新方法:在美国海岸警卫队海岸巡逻艇上搭乘中国“随船观察员(shiprider)”,一起在辽阔的北太平洋海域中巡逻。这些来自中国渔政指挥中心的“随船观察员”有权利寻找并抓捕中国违法者。全球环境危机要求华盛顿与北京间进行更多类似创新环境合作,这一案例也值得仔细研习。

       2.有关海关和税务、移民、检疫、渔业渔场保护的法律,以及其他联邦机构所管辖的事务的相关法律。为实现有效的执法,这些法律要求海岸警卫队的执法权威和海上设施装备的介入。

  2007年7月,巴拿马籍货船“HAI TONG 7”货轮在太平洋西北方向370海里处受台风影响沉没后,13名中国海员在中美两国搜救机构的努力下获救。另外,过去几年来,中国学生开始在美国海岸警卫队学院接受暑期课程。美国海岸警卫队成功与中国各海事执法与管理机构之间建立友好关系的关键原因是美国海岸警卫队领导阶层的高阶承诺,艾伦上将(Admiral Thad Allen)2009年夏访华就说明了这一点。11月初,美国海岸警卫队在大型海岸巡逻舰前往上海参加搜救演习,与此同时,一队中国科学家短暂的登陆美国海岸警卫队破冰船接收科学数据。鉴于资源有限,所以美国海岸警卫队无法在国际合作领域投入太多精力。然而,截止至今日,这一努力已经拓展成为西太平洋海事安全合作建立关键基础,因此对美国在该地区战略而言有着非常重要的意义。

       与汽船管理有关的《汽船条例》和与娱乐航船有关的《联邦航船条例》的执行,完全属于海岸警卫队的执法职能。为了配合这些法律的执行,海岸警卫队还实施有关娱乐航船安全的教育计划,由海岸警卫队后备辅助队(theCoastGuardAuxiliary)提供娱乐航船驾驶操作的课程。海岸警卫队还参与其他执法机构的执法,它有权执行《防止石油污染法》、《海豹毛皮法》、渔业条例与法律以及其他法规。海岸警卫队有很广泛的海上综合执法职能。

  文章最后称,目前中国海岸警卫机构正在迅速的提高他们的实力及水平。在中国靠近沿海地区繁忙的航运线上,越来越多的中国或国外人士获救的事情就非常清楚的说明了这一点。无论北京是否会将其众多海事机构合成一个统一的海岸警卫队,中国海事执法能力的日益增强都会使中国在各海洋主权及资源纠纷问题上的表现更为强势。2009年3月“无瑕号”事件中,这些中国海事机构的表现可能就暗示了这一新发展趋势。而且,同样可以确定的是,要想加强地区海事合作,人们还需经历诸多挑战。一个更加微妙,但同样重要的影响是:中国会在各重要地区——从东南亚,至印度洋,再至非洲——在海洋政策及海事管理领域将更加高调。

       (三)中国海警和美国的海岸警卫队都实行垂直领导的体制

  无论如何,中国海岸警卫机构的海事安全观非常先进,这一种比较令人鼓舞的现象。例如,2006年宁波研究海岸防卫学院文章便反复指出:“自然,在国家利益斗争中,矛盾是不可避免的。真正的问题是,要采取何种方法解决这些争论。充分发挥政府实力、谨慎地对海军进行部署、努力尝试着缩小民间海事机构间的争论范围,这些措施能够避免危机进一步升级。”中国海事理论家中普遍存在的此类推理表明,如果当前地区及全球安全的动力得到充分支持甚至得到促进,那么中国就可能会在21世纪作为一个“负责任的海事参与方”崛起。(编译:春风)

       公安部边防管理局是全国海警的领导机关,组织、领导全国各地海警部队建设;全面负责全国海上治安管理工作;组织指挥各地海警之间海上跨辖区行动的协同工作;协调与军队以及海上交通、海关、渔政等海上管理部门的联系;遵照上级指示及有关国际条约,同有关国家和地区的警方进行警务合作。各省、自治区、直辖市的边防局负责所属海警支队的日常勤务和行政执法工作①。

       美国海岸警卫队是一支全国统一管理的行政执法和武装力量,归美国交通部管理,“9·11”事件后,从属于国土安全部管辖。战时或按总统命令参加战事时,美国海岸警卫队就归海军部管辖。

       (四)在海上治安行政执法工作人员分层招募和培训教育上,两国也有相似之处

       中国海警和美国的海岸警卫队工作人员都是按军事人员的要求进行招募、培训教育的。位于河北省廊坊市的中国人民武装警察部队学院,为公安部直属的现役制高等院校,设有四年制大学本科的边防管理专业,培养了包括海上治安行政执法工作的边防管理的中高级技术专业人才和指挥人才。另外还有公安海警高等专科学校,也是公安部直属的现役制高等院校,由公安部边防管理局负责日常工作的领导与管理,主要任务是为公安海警边防部队培养指挥、管理和专业技术专门人才和初级指挥人员。

       美国海岸警卫队的大部分的现役军官是其专业学院美国海岸警卫队学院(United States Coast Guard Academy)的毕业生。此外,海岸警卫队还有一个准尉军官教导团(warrant officer corps)。其他人员则来自于坐落在弗吉尼亚州约克敦的海岸警卫队预备军官学校(Coast Guard Officer Candidate School)。海岸警卫队学院还提供函授课程,帮助工作人员通过函授学习提高业务能力。

       ①许甘露主编:《边防与出入境管理》,群众出版社1999年版,第115-116页。

       中国海警的管理和专业技术人才为现役警官,主要来自武装警察部队学院和公安海警高等专科学校。近年来,边防部队开始录用地方普通高校的优秀毕业生,经各地边防教导大队的短期培训后,作为警官分配到相应的岗位上。在海警部队的现役士兵可以经过选拔考试进入上述两所院校学习,毕业后提拔为指挥人员。海警部队的其他工作人员为现役士兵,通过全国统一的征兵体制,每年征召补充到海警部队。

       美国海岸警卫队遴选管理和专业工作人员的途径与中国海警基本相同。每年,海岸警卫队直接招收一些商船工作人员,任命其为军官。经筛选的一般在编现役人员、由一般公民被列为预备役的人员、已是预备役的人员,都可以进入美国海岸警卫队学院学习。毕业后,他们都作为军官安排到实际岗位上。如果是现役的,先担任临时任职军官;后备役人员,先担任后备役的职务。最终,他们都有机会成为现役任职军官。在美国各大城市都设有海岸警卫队征兵办公室,也可以从位于华盛顿的司令部直接得到征召信息。录用人员先被送往某个训练站作基本训练,然后再去最初任职训练站受训。在职训后,如岗位特殊,还要接受更高一级的训练。其他人员一般在训练中心结束培训课程。在海岸警卫队工作,通常要在海上或是在救生船站工作多年①。

       ①TheU.S.Coast Guard(1999),Walter C Capron,Butterworths Publisher,p..120-121.

       二、由于两国的政治体制、发展渊源的不同,美国海岸警卫队与我国的海警在产生、职能、执法范围等方面,有诸多区别

       (一)美国海岸警卫队与我国的海警起源不同

       我国公安边防海警是建国初期组建的。最初分散在沿海边防部队之中,并未形成一支统一的海警部队。20世纪70年代,随着改革开放和沿海边防管理形势的需要,海警队伍逐步发展壮大。为了适应港澳地区和北部湾海上边防斗争形势的需要,广东、广西两省、区分别于1973年初和1979年组建了现役体制的海上公安巡逻大队。这可以说是中国最早的海警队伍。

       1979年12月,国务院、中央军委批转公安部《关于改革边防保卫体制中几个问题的请示报告》,公安部设边防保卫总局(军级),省、市、自治区公安厅、局设边防保卫局(师级),从此包括海警在内的人民边防武装警察队伍正式建立了起来①。

       20世纪80年代初,东南沿海地区走私、偷渡活动猖獗,为确保海上长治久安,1982年,中共中央、国务院、中央军委决定将当时担任海上缉私任务的16艘海军护卫舰移交给公安部,组建了福建、浙江海上公安巡逻大队。1985年又组建了海南海警支队。

       进入20世纪90年代,东南沿海地区走私、偷渡等犯罪活动再度抬头,海上治安形势日趋恶化,并有向全国蔓延的趋势。为维护海上治安秩序,经国务院批准,从1992年到1997年中国沿海其余各省先后都组建了海警支队,并对原有的海警力量进行扩编。中国海警从无到有,不断发展,形成了布局合理、重点突出的局面。随着沿海地区治安形势的发展,我国海警在海上治安和行政执法方面将发挥越来越重要的作用。

       ①中国人民公安史稿编写小组:《中国人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第414页。

       我国的海警作为人民边防武装警察队伍的组成部分,从1973年初和1979年组建现役体制的海上公安巡逻大队算起也只有约30的发展,是一支年轻的执法力量。

       美国海岸警卫队的前身,是财政部的缉私队。美国第一届国会,为了筹措行政办公经费,建立了关税。为了确保关税的征收,美国财政部组建了海上缉私队(Revenue-Marine)。在第一任财政部长汉弥尔顿的坚持下,工作人员都被授予军队军衔。在以后与法国的战争、与英国的1812年战争,以及在南北战争、美西战争中,海上缉私队都与海军协同作战,发挥了很大的作用。20世纪初,其更名为海上缉私艇队(the Revenue Cutter Service)。

       根据1915年1月30日的美国国会法案,海上缉私艇队与同属财政部的海上救难局(the Lifesaving Service)合并,正式组建成海岸警卫队。这个新的机构成为美国军事力量的一个组成部分,并仍由财政部领导。随着海岸警卫队职能的扩大,以后又划归美国交通部管理。现在归国土安全部管辖。

       因此,从渊源上看,美国海岸警卫队成立于美国建国之初,有两百多年的历史。而正式组建的海岸警卫队到今天也有90年的历史了。

       (二)中国海警与美国的海岸警卫队在职责范围方面不尽相同

       中国海警属武装警察序列,带有军事性质,但是其职能范围不像海岸警卫队那样广泛。中国海警部队的主要任务是:打击海上违法犯罪;防范打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动;实施海上治安管理;保护沿海人民生命财产安全;维护国家领海主权和海洋利益。

       美国的海岸警卫队与其他国家中的海上执法力量相比较是很独特的,它具有武装军事性质突出、所担负的行政管理职能广泛这两大特点。美国海岸警卫队在发展过程中,其职能不断扩大。在和平时期,它是一个海上综合执法和海事管理机构;在战时,它是军队的组成部分。

       第一次世界大战中,美国一参战,海岸警卫队就划归海军,对往来于美国和英国之间的商船进行护航。根据1917年的《反间谍法案》,海岸警卫队对主要港口的爆炸物品和军火的装运进行监督,从此开始了它行使港口安全监督的职能。

       第一次世界大战后,海岸警卫队恢复了和平时期的职能,担任包括国际流冰巡逻队的任务。战后不久,它又担当起对违禁行为进行执法的任务,并行使反走私法的职能。这一时期,海岸警卫队的军官和队员扩充了一倍,达一万多人,并划拨到了许多新的船艇。原海军的25艘驱逐舰也划归海岸警卫队。1939年7月1日,根据行政命令,灯塔管理局由商务部划归海岸警卫队管理。

       第二次世界大战爆发,美国参战不久,海岸警卫队又转入海军。二战期间,海岸警卫队的所有大型快艇都从事护航工作。队员也被抽调到海军舰只上,对运输舰以及驱逐舰进行护航,上登陆艇工作。

       为了加强海上船舶安全与航行安全的管理,美国于1942年把商务部的海上监督和航行管理局(the Bureau of Marine Inspection and Navigation)暂时归海岸警卫队管理,1946年正式划归海岸警卫队管理。

       1956年,在美国总统的指示下,颁布了“国家搜寻和救难计划”(the National Search and Rescue Plan),根据这个计划,海岸警卫队对美国海上区域所担负的职责再次被确认和重申。

       在美国侵朝战争中,海岸警卫队为海军提供了航行、航空保障;在侵越战争中,辅助海军进行海岸巡逻,查禁枪支弹药以及其他军火进入越南南方。

       海岸警卫队是一支军事力量,在和平时期和战时都有着许多重要职能。根据美国联邦法律规定,概括起来看,它的任务主要有五个方面。在美国管辖的公海和水域,目前海岸警卫队有这样一些职能:

       1.为增进人身和财产安全,依法管理、制定颁布并执行法规,保障商船海上安全

       早期轮船的许多灾难事故,导致国会通过有关的管理法,用以增进海上安全。制定调整海员与船主关系的法律也很有必要。海岸警卫队是这些法律的联邦执法机构。海岸警卫队担负的商船海上安全的职责包括:检查、管理船舶和设施;管理航海人员;对海上工程和技术是否达到安全标准进行监督;调查、评估海上伤亡事故。

       2.开发、构建、保障或实施海上航行、海难救助和破冰工作

       从协助航行安全来看,为了进一步确保海上安全,作为联邦机构的海岸警卫队,有以国家名义协助开发、构建、维护、实施海上航行的职能。这包括灯船、海岸灯光构造设施、灯塔、浮标,以及远距离无线电导航系统、无线电信标等电子航海辅助设施。

       第二次世界大战中用于越洋飞行的气象观测船站和救生船站,战后被留作民用。根据国际协议,各参加国负责应当承担的部分,海岸警卫队负责归美国管理的这些设施。

       1919年,泰坦尼克号与冰山相撞而沉没。海难发生后,在伦敦召开了第一届国际海上生命安全会议,成立了国际流冰巡逻队,负责在流冰对航行构成威胁的航道上巡逻。美国也承担了相应的义务,由海岸警卫队实施规定的义务。起初,完全用水面船艇进行巡逻,现在使用飞机来监视流冰。在流冰季节,流冰信息要发布告知到所有的相关运输船舶上。

       从搜寻和救助工作来看,在执行搜寻和救助任务中,海岸警卫队要使用它的快船、飞机、救生船站。它也召集对救助遇难船舶或飞机来讲正处于有利位置的其他船舶和飞机前去营救。海岸警卫队备有一个输入电脑的程序,所有国籍的商业船舶都要自愿向它提供方位报告,这样,当海难呼救信号一被听到,它立刻就可以判定所有附近的船舶、飞机的位置和救生能力。

       海岸警卫队还负责实施破冰工作。在20世纪30年代中期极为寒冷的冬天,海岸警卫队为美国的北方河流和港口提供破冰服务。1936年,美国以行政命令正式确认了这个习惯做法,指示海岸警卫队继续负责这一工作。第二次世界大战中,海岸警卫队还在北极破冰。1965年,美国财政部与国防部达成协议,海岸警卫队为军队承担起所有主要的破冰职能。

       3.进行海洋航道调研

       从1867年起,缉私船艇队开始记录白令海的水文观测数据。国际流冰巡逻队的船舶被指令要求搜集海洋航道数据。自1961年起,《海岸警卫队基本法》要求海岸警卫队进行海洋航道调研,几乎其所属的所有较大的快艇都这么做了。

       4.武备处于待命状态,随时准备作为海军部队参加行动

       21世纪,美国海岸警卫队又确定了新的五大工作目标:确保海上安全、保护自然资源、畅通航海交通、严密海上安保、增强美国国防。

       (三)中国海警与美国的海岸警卫队各自的主管领导机构不同

       中国海警部队从组建起就归中华人民共和国公安部边防管理局统一管理。

       在美国,海岸警卫队从1790年建立到1967年,在和平阶段归财政部管理。1967年4月1日始,归新组建的交通部管理。“9·11”事件后,为加强反恐力量,确保美国的安全,美国政府根据2002年,“国土安全法案”(Homeland Security Act of 2002)组建了国土安全部,从此,海岸警卫队又划归国土安全部统一管辖。

       (四)美国的海岸警卫队既是联邦政府的行政执法机构,又具有海军的机动作战能力

       海岸警卫队被要求随时准备作为海军的一部分参加行动。海岸警卫队的所有快艇都装载了战时应携带的军械和设施,其组织、训练、通信与海军都是相一致的。在海军的监管下,主要船舶要进行阶段性的训练。一旦战争动员,海岸警卫队也有自己受过训练的后备部队。在和平时期,海岸警卫队归交通部管理,战时或按总统命令参战,它归海军部管理。在执行任务中,海岸警卫队动用快艇、小艇、飞机和海上救难船站。其军官和在编人员与海军有同样的军衔和等级。制服也与海军相同,只是带有海岸警卫队的识别符号。海岸警卫队的司令是美国海岸警卫队上将,由总统任命。

       我国的海警,在规模和装备方面,基本上属于国家领海的治安行政执法力量。

       (五)美国海岸警卫队除了拥有行使执法、管理的正规现役力量外,它还有后备役队和海岸警卫队团等后备役力量

       美国海岸警卫队的工作人员编制有现役人员、预备役人员、文职人员、辅助机构人员等多种形式。

       美国海岸警卫队后备役队(United States Coast Guard Reserve)建立于1939年6月。根据授权的法案,海岸警卫队建立了一个非军事性的、志愿的、自治的包括了人员与船舶的组织。这个组织的任务是在各种行动中支援海岸警卫队。这包括搜寻和救助行动。1941年2月19日,更名为海岸警卫队辅助队(Coast Guard Auxiliary),参照海军预备预部队的模式,军事性质的海岸警卫队后备役队建立起来了。后备队成员很快被召入参加行动,许多人一直服务到第二次世界大战结束。

       1942年11月23日,美国还建立了妇女后备役队,作为整个海岸警卫队后备队的一部分,用以缓解男性军官和在编人员执行海上任务造成的人员不足。妇女后备役队的名称为SPAR,表达了海岸警卫队的铭言:“时刻准备着!”

       在第二次世界大战中,后备队帮助扩展了执行任务的范围,因为有战时志愿者持续不断地加入到后备队中来。像其他武装力量的预备役部队一样,海岸警卫队后备役队也包括了三部分:待机预备役(the Ready Reserve)、待用预备役(the Standby Reserve)、退伍预备役(the Retired Reserve)。海岸警卫队后备队由海岸警卫队的司令管辖,在各类行动中协助海岸警卫队。

       后备队的成员必须是美国公民,最好是汽船、快艇的船主,或拥有飞机或无线电台。当人们加入后备队,提供了这些设施,那么这些设施及后备队员自己要听从海岸警卫队的安排使用。海岸警卫队的另一个辅助组织是海岸警卫队团(Coast Guard League)。这是一个非赢利性的组织,其工作在于促进海岸警卫队的利益。1944年,在海岸警卫队的赞助下,它开始运作,其成员是前海岸警卫队的队员,以及其他对海岸警卫队感兴趣的人员。

       海岸警卫队完备的后备役力量组织体制节约了人力资源,是值得学习、借鉴的。

       (作者系上海公安高等专科学校教师)

本文由凤凰时时彩平台-时时彩十大信誉的平台|首页发布于关于我们,转载请注明出处:美国智库,中国海岸警卫力量远落后于美国日本

关键词: