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帝国坟墓,美军高层高调反对从阿撤军

2019-11-08 10:10

  今年1月,在塔利班组织对阿富汗全境发动的袭击行动的“映衬”下,这场“美国最长的战争”悄然走入了第17个年头。在这场漫长而血腥的战争中,美军经历了非传统战争的茫然,凌厉却徒劳的进攻,急剧的增兵与暂时的“和平”,以及撤军后塔利班的重新崛起,可谓“酸甜苦辣”一应俱全,却从未见到和平的曙光。

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  在耗费了大量时间、军力和经费后,美国政府似乎在重新寻求阿富汗问题的解决之道。然而,从目前特朗普政府对阿富汗的政策来看,美国似乎正在向另一条“歧路”迈进。

驻阿富汗美军

美国东部时间8月22日,美国总统特朗普发布阿富汗美军新战略,以及涉及美国与巴基斯坦、印度等阿富汗周边国家关系定位的新政策,准备打赢这场持续16年的反恐战争。据美国媒体报道,作为特朗普新战略的组成部分,五角大楼将向阿富汗增派4000名作战人员。由竞选阶段的敦促撤军,到今天的决战到底,特朗普在上任7个月并经历核心团队七零八落的变动后,终于出台以反恐为核心的南亚安全战略。而这能否摆脱阿富汗这个“帝国坟墓”,对特朗普将是个巨大考验。

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近期,阿富汗局势再现和平曙光,美国总统特朗普大力推动与塔利班和谈,并表态将从阿富汗撤军。美国军方高层却高调表态称,“阿富汗当前政治形势不容许美国撤军”。

求胜药方:以军事胜利确保政治解决

  ▲资料图片:美军顾问向阿富汗政府军提供培训。

军方公然“唱反调”

22日晚,特朗普在弗吉尼亚州西南的迈尔堡空军基地发表演说,白宫事先将这次引人注目的讲话形容为“为美国在阿富汗和南亚的战斗提供新道路”。阿富汗战争已打破持续14年的越南战争记录,成为当代美国的最大噩梦,也再次证实了阿富汗作为“帝国坟墓”的千年神话,特朗普有何灵丹妙药,美国人和世界都在关注。

  近期,美国国际战略研究中心发布了一则报告。报告认为,美国在阿富汗的现行策略,正在朝着取得“失败的胜利”的方向发展。报告称,美国目前在阿富汗的军事行动策略,似乎已经接受了奥巴马政府后期政策的“遗产”,即放弃对阿富汗的民事重建和政治治理的扶助,“专心”地关注对塔利班、“基地”组织和“伊斯兰国”组织的军事行动。在如今美国对阿政策中,缺乏明确的军政战略和清晰的作战思路,也没有创造可以为阿富汗带来持久和平和发展的机会。

3月7日,美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔在美国国会作证时就阿富汗问题表态称:“我认为最佳军事建议是,我们应该基于政治进程做出决定,阿富汗当前政治形势不容许美国撤军。”

特朗普首先坦诚美国人已厌倦这场“没有胜利的战争”,也承认他作为最高决策者与其当初敦促撤离阿富汗的白宫角逐者之间的判断误差。他强调新阿富汗和南亚战略原则是“效果”导向而不再是“时间”导向,在具体军事行动上高度保密,“不会事先宣布何时开始或结束军事行动,也不会公布驻阿富汗人员数量和作战计划”,同时充分授权一线将领机便决策。

  从近年来美国在阿富汗的作为来看,这场“美国最长的战争”正在滑向单边的军事行动的泥潭。在特朗普上台初期,美国政军界就一度掀起对这场“十六年战争”(当时还是2017年)的热议,各方对美国未来对阿政策的走向莫衷一是。不过,在执政伊始对许多问题犹疑不决的特朗普却果断宣称,美国将把阿富汗战争打到底,随即宣布了向阿富汗增派兵力以及放宽对阿富汗实施空袭的批准权限等措施。自此以后,驻阿美军确实一改美国从阿富汗大规模撤军后的颓势,积极地对塔利班发动空中攻势和特种作战。

沃特尔解释称,美国在阿富汗问题上取得胜利应有两大标志,一是阿富汗政府与塔利班通过和谈达成政治协定;二是美国的国家利益得到捍卫,确保阿富汗不再成为对美发动恐怖袭击的基地。沃特尔暗示,美国当前并未实现上述两大目标,因此驻阿美军不能撤离。沃特尔警告称,如果驻阿美军撤离,俄罗斯极有可能乘虚而入,“我们从阿富汗撤离会给他们填补真空的机会,他们必将增加影响力,同时处于更有利的位置”。

特朗普列出美国延续在阿富汗军事行动的三大战略考量:美国已付出重大代价,必须获得良好的最终结果;伊拉克的教训证明,过早和仓促撤军留下安全真空,“基地”组织和“伊斯兰国”武装等乘虚而入乘机做大遗患无穷,美国不能重蹈覆辙;阿富汗和巴基斯坦一带活跃着20多个恐怖组织,是恐怖袭击高危区,将对美国构成巨大安全风险。

  据美军中央司令部发布的数据,在阿富汗执行空中火力支援的美军战机架次数,已经从2015年的411架次攀升到2017年的1248架次,且还有继续上升的趋势。同时,美军还向阿富汗政府军输送了大量的武器和军事顾问,以帮助政府军扩充兵力和提高战斗力,以应对日益强大的塔利班武装。

沃特尔此番表态与特朗普政府在阿富汗问题上的做法大相径庭。在竞选期间,特朗普便表示希望美军从阿富汗撤离,称对阿富汗“没有胜利的战争感到厌倦”。自2018年7月以来,特朗普改变前任奥巴马政府不与阿富汗塔利班直接谈判的立场,授权美国阿富汗和解事务特使扎尔梅·哈利勒扎德等人,先后与塔利班举行6次和谈。2018年12月20日,多家美国主流媒体报道称,特朗普决定未来数月内从阿富汗撤出7000名士兵(即当前驻阿美军的一半)。

特朗普将阿富汗问题的解决路线图归纳为五大努力方向:一,推进高度保密和不预设时间的军事行动;二,整合外交、经济和军事等所有权力机构提供保障;三,以战促和,寻求包容塔利班武装在内的政治解决方案;四,阿富汗人自决前途,美国只负责反恐,不为这个国家设计生活方式和发展路径;五,调整巴基斯坦和印度政策,联合反恐维护南亚稳定。

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今年以来,阿富汗局势趋于缓和,1月在卡塔尔多哈举行的第5次和谈取得“重大进展”,据称双方代表签署和平协议草案,驻阿外国军队将在未来18个月内撤出。2月5日,特朗普在美国国会发表国情咨文时表示,将减少美国在阿富汗的军事存在,并持续推进同塔利班的和谈。《纽约时报》3月1日报道称,根据美国与塔利班达成的协议,所有驻阿美军将在未来3至5年内撤出阿富汗,2001年以来部署到阿富汗的其他国际部队也将同时离开。

从军事层面看,特朗普重复奥巴马政府曾在伊拉克玩过的以进为退策略,即为了尽快战略撤出而加强阶段性战术攻势,通过增兵赢得战场胜利而为后续和谈撤军积累筹码。目前在阿富汗的美军约有8400名,北约军人5000名。新增4000名军人杯水车薪,于事无补,且不说特朗普已承认伊拉克战略的失败,而阿富汗的情况比伊拉克还要糟糕。据统计,仅今年前5个月,就有2500名阿富汗警察和安全部队官兵死于塔利班武装袭击。

  ▲美国总统特朗普

撤留问题引争论

特朗普公布阿富汗新战略当天,塔利班就以实际行动强硬回应,首先向喀布尔美国使馆区发射火箭,随后其发言人穆贾希德宣称:只要美军驻守阿富汗并把战争强加给阿富汗人,塔利班将继续战斗。他警告说,阿富汗将成为美国新坟墓,特朗普最好考虑继续撤军而不是增兵,因为这是在浪费美国军人的生命。

  然而,美国在军事领域的单边努力却并未收到很好的成效。虽然屡屡受到美军和阿政府军的打击,但塔利班武装仍年复一年地发动全国性攻势,在巩固对原有活动区域的控制的同时,还不断寻求扩大控制区的范围。相形之下,据美媒分析称,在战术层面占据压倒优势的美军却在从广大的阿富汗乡村地区撤出,将部队龟缩在大中城市和交通枢纽之中,变相地将越来越多的地区拱手让与塔利班组织甚至更具威胁的“伊斯兰国”。考虑到美国的军力优势,驻阿美军或许在未来不会面临失败,但无疑与阿富汗战事的全面胜利渐行渐远。当然,美军日渐频繁的袭击行动也并非毫无存在感——其在阿富汗造成的平民伤亡倒是在不断增加。

沃特尔的此番表态,凸显了美国军方与特朗普政府在阿富汗问题上的矛盾。

政治解决:不乏亮点,也有昏招

  在盲目寻求扩大武力以“压制”塔利班武装的同时,美国却不再愿意在阿富汗的经济重建和政治和解方面付出努力。在2014年之前,美国对于阿富汗的民事重建和政治和解工作都抱有积极的态度。虽然美军和其他政府部门的具体政策有无视阿富汗具体情况、盲目“推销”所谓“美式民主”的弊端,但仍对阿富汗的秩序稳定和政治经济建设发挥了一些积极作用。然而,在2014年美军大规模撤出阿富汗以后,美国对阿富汗的民事援助也随之告一段落。

美国军方认为,阿富汗问题的优先解决之道是增加驻阿美军,执行“先胜后谈”战略,即美国在阿富汗增加相当力量的反恐部队,协助阿富汗安全部队取得对塔利班的实质性胜利,提升阿富汗政府公信力,遏制巴基斯坦对塔利班的支持,最终促成阿富汗政府与塔利班的和谈。这一战略在2017年时一度得到特朗普政府的认可。当年8月,特朗普发表阿富汗新战略演讲,宣布将增加驻阿美军人数,并在阿富汗战略中赋予美军更大的权限。2018年初,沃特尔宣布,驻阿美军将“聚焦进攻行动”,在2018年“迅速为阿富汗军队赢得主动”。当年11月,美军参谋长联席会议主席邓福德承认,“一年前阿富汗战场陷入僵局,目前仍然没有变化,塔利班并未在战场上走向失败”,宣告“先胜后谈”战略彻底失败。

特朗普誓言要让美国“继续伟大”,然而,上台不得不继续为两位前任16年的战争烂摊子收拾残局。这场前所未有且经历三任总统的阿富汗战争已让美国付出2000多人死亡,过万人受伤和花销军费7000多亿美元的巨大代价。

  固然特朗普上台后一改奥巴马政府对阿富汗战事的消极立场,极力鼓吹扩大美军在阿富汗的行动规模,但特朗普政府对于阿富汗的政治经济重建进程似乎毫无兴趣,甚至在奥巴马政府后期的消极立场的基础上进一步后退。美国智库报告认为,美国实际上已经停止了在阿富汗进行政治经济建设的任何努力,并且正计划进一步削减对阿富汗的民事援助。此举无疑意味着美国已经“放弃”对阿富汗的政治困境和阿民众困苦的关注,只是在“专心”关注事关美国利益的“反恐问题”。

“先胜后谈”不成,美国军方转而寻求保留驻阿美军,执行“持久战”战略,即美国不寻求在外交或军事上立刻采取强硬行动,而是保留适当规模的驻阿美军,有条不紊地推进阿富汗战略,协助阿富汗政府打击塔利班,直至恐怖主义威胁彻底消除。“持久战”战略在美国国内不乏支持者,曾任驻阿富汗大使的瑞恩·克洛克指出,同塔利班进行谈判是“投降主义”。美国国会参议院今年1月也通过修正案,反对特朗普的撤军计划。

美国的政治损失同样巨大。曾经貌似被击溃和消灭的塔利班武装卷土重来,重新控制了阿富汗80%的国土面积和超过半数的人口密集地区,美国支持16年的喀布尔政权虽然拥有几十万正规安全与警察部队,但依然是扶不起的阿斗、撵不上树的病猫和涂不上墙的稀泥,效率低下,腐败严重,经济治理效果不彰,连首都地区的相对安全都难以保证。

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不过,军方的态度显然无法代表美国的民意。根据最新民调,61%的美国民众支持美国从阿富汗撤军。美国政府和学界部分人士也认为,美国出兵阿富汗的战略目的已经达到,他们引述美国国防部2018年6月的一份报告称,“本·拉登被击毙,‘基地’组织遭受重创,残余骨干力量目前疲于自保”。

同时,塔利班也由于东山再起而态势大变,由过去美国不屑谈判逆转为美国求着谈判。由于时间优势在塔利班一侧而不是急于撤军的美国一侧,或维持现有政治体制的阿富汗政府一侧,塔利班虽然愿意和谈,也切实开始与美、中、巴和阿富汗政府等四方参与的对谈,但其条件简单决绝:只要有1名外国士兵留在阿富汗,塔利班绝不停止武装斗争和暴力攻击。而几乎没有人怀疑,以目前的态势,外国军队撤走,阿富汗将再次成为塔利班的天下。

  ▲图为在阿富汗作战的美军

尽早脱身为上策

特朗普如果不能在任内解决,阿富汗战争将成为拖垮美国的巨大伤口。然而,军事上特朗普依然穿新鞋走老路,胜算几率不大甚至非常渺茫。历史是最好的教材,而美国在阿富汗和伊拉克的历史都是鲜活的还在发生的历史。如果说,美国高峰期曾经坐拥14万部队,都没有打败塔利班,指望其十分之一的力量又如何能征服这支满血复活的劲敌。

  美国智库专家认为,美国对阿富汗所执行的旨在走捷径的实用主义政策,并不能促进阿富汗问题的解决。阿富汗问题在很大程度上源于其国内根深蒂固的民族宗教矛盾和薄弱的政治治理,阿富汗也并非国际恐怖主义力量活跃的“中心地带”。因此,美国在阿富汗主打的“反恐战略”已经偏离了阿富汗问题的既有轨道。同时,无意在阿富汗投入更多精力却也不愿同塔利班妥协的美国,也可能在阿富汗的政治和解进程中处于被动和边缘的状态。而对于特朗普政府来说,由于美国在阿富汗已经付出了高昂的资金和人力代价,彻底放弃在阿富汗的军事行动又愈发成为美国国内所无法接受的“失败”。从上述情况看,如果美国仍然坚持目前的阿富汗政策, 不仅将会使阿富汗民众陷入更大的困境中,也将使这场“美国最长的战争”继续延长下去。

展望未来,驻阿美军很难在解决阿富汗问题上发挥决定性作用,尽早撤离才是“最佳军事建议”。

特朗普及其智囊团显然意识到问题的症结所在,因此,这次突出军事必胜的同时,提出了一揽子和平解决方案,向塔利班抛出橄榄枝,特别是强调容纳塔利班参与未来政治解决,不再追求维持现有政权和体制,不干涉未来阿富汗前途,变相对塔利班的政治诉求做出妥协,也许能换来其有条件地进行谈判,尽管它第一时间说不。

一方面,驻阿美军如果留下,很有可能成为“鸡肋”。首先,胜利遥遥无期。虽然自2005年以来,历任驻阿美军司令几乎都对阿富汗战局持乐观态度,但正如丹尼尔·戴维斯中校在《阿富汗战争评估报告》中所言:“我们的高强度军事行动并未像军方高层所说的那样削弱了暴乱威胁。随着军事行动强度的减弱,我们未来的行动很可能以失败告终。”其次,重建难有作为。阿富汗政府内部一盘散沙,腐败问题蔓延,阿富汗军队作战能力依旧孱弱,控局能力严重不足。

特朗普新战略另一个亮点是强调责任分担和盟友解难,这符合他告别美国世界主义的理念。特朗普警告巴基斯坦必须立即结束既往奉行的两面政策,不能既享受数十亿美元的美国援助,又充当美国敌对势力的避风港,敦促伊斯兰堡证明自己对“文明、秩序与和平的承诺”。

另一方面,驻阿美军如果尽早撤离,结果或将可以接受。从当前情况看,由于谈判的主动权在阿富汗塔利班手中,且美国、俄罗斯等国均拒绝将阿富汗政府和美国的北约盟友纳入谈判进程,和谈在短期内取得各方认可成果的可能性不大。即便如此,在内外因素的交织影响下,美军全部或部分撤离阿富汗已是大势所趋,阿富汗塔利班也很有可能“卷土重来”。但上述情况并不意味着美国撤军将导致“灾难性后果”,因为撤军一方面会让美国在经济上摆脱一个“吞金兽”,另一方面也可让美国在反恐战争方面划上一个相对圆满的句号。毕竟,美国人当前恐袭身亡的几率“比浴缸溺水或野鹿袭击身亡的几率还低”。

美国国务卿蒂勒森当天也公开敦促巴基斯坦改变对待恐怖主义的做法,不能继续容忍境内恐怖组织策划和实施反美恐怖袭击,美国也将设定继续支持巴基斯坦政府的先决条件。客观地说,塔利班长期剿而不灭,很大程度上得益于他们在漫长而开放的阿巴边界自由进出,特别是得到跨境部落的容留和支持。特朗普这种最后通牒式的表态,也许能促使巴基斯坦对塔利班实行关门政策,但是,从既往实践看,伊斯兰堡强力反恐反而会刺激本国反美激进势力的崛起,如巴基斯坦塔利班的出现与活跃。

总之,美军当前最应该反思的不是如何保留在阿军事存在,而是通过战争根除恐怖主义的可行性。正如《纽约时报》所评论的那样:“恐怖主义没有边界,我们可以在特定情况下遏制恐怖主义,但无法堂而皇之地将其终结。”

特朗普南亚战略中还明显增加了印度戏份,强调印度既是最大民主国家和重要经济、安全伙伴,又每年从美国赚取数十亿美元收入,希望其在阿富汗发挥更大作用帮美国解围,共同致力于南亚至广泛的印度洋-太平洋地区安全。巴基斯坦一位分析家认为这是特朗普政府试图以印度遏制巴基斯坦,但后果必定事与愿违。

特朗普南亚战略的昏招在于,故意忽略阿富汗东西向最重要两个大国——中国与伊朗,忽略遏制“三股势力”多边机制并已将印巴纳入其中的上海合作组织,这表明特朗普新战略带有浓重的意识形态色彩,或者说,受到建制派力量及保守的安全团队的明显影响。几乎所有人都清楚,无论是安全重建,还是确保安全重建长久有效的经济重建,中国和伊朗都是阿富汗未来稳定与发展不可或缺的地区一流伙伴,特朗普只字不提,表现出比前任更保守的一面,也是对其积极参与“一带一路”建设表态的一次反转。

联想到特朗普正在对中国发动贸易战以榨取中国油水,且在以色列和沙特阿拉伯等国影响下采取强硬伊朗政策等变化,故意冷落中国与伊朗也就不足为奇。问题是,政治心结和姿态解决不了阿富汗问题,特朗普新战略的成败,最终会自有答案。(作者为着名国际问题专家、北京外国语大学阿拉伯学院教授、博联社总裁)

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