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日自受少子化影响人手严重不足,拟将军官退休

2019-11-14 11:03

  来源:参考消息

  [环球网报道 记者 姜惠敏]日本防卫省已基本决定延长自卫官的退休年龄。为解决自卫队人员不足问题,防卫省将在2020财年之后,就在1岁至5岁范围内上调自卫官退休年龄一事展开具体讨论。

放宽年龄上限的对象为原则上可工作到退休的“一般曹候补生”和带任期的“自卫官候补生”两种。这两种职务均主要面向高中毕业生招人,占自卫队新招录人数的一半以上。

  参考消息网8月8日报道 日本《产经新闻》8月7日发表题为《日本将自卫官录用年龄上限提至32岁》的报道称,据多位政府相关人士6日透露,防卫省决定将自卫官的录用年龄上限从现在的26岁提高至32岁。在修改相关规则后,将从今年10月开始施行。该措施是鉴于受少子化等的影响,维持自卫官数量变得非常困难。

  参考消息网8月29日报道 日本《读卖新闻》8月28日发表题为《2020年起自卫队人员延迟退休1至5年》的报道称,防卫省确立了自卫队人员延迟退休的方针,以消除自卫队人员不足的问题。防卫省考虑自2020财年以后根据自卫队人员衔级将退休年龄延迟1至5岁。这是自1990财年至1996财年对自卫队员各衔级分阶段实施延迟退休以来,再一次采取此类措施。

  据日本《读卖新闻》8月28日报道,在日本,普通的国家公务员为60岁退休,但自卫官属于执行艰巨任务的“特别职务国家公务员”,其退休年龄与普通国家公务员不同,而是根据自卫官的级别决定。日本防卫省今后将讨论如何在1岁至5岁的范围内延长自卫官的退休年龄。

日本防卫省从10月开始时隔28年放宽了自卫官招录年龄的上限,从目前的26岁放宽至32岁。《日本经济新闻》10月31日报道称,日本自卫队长期面临人手短缺的局面,甚至可能对部队的正常运转产生影响。日防卫省希望通过放宽招录标准来增加应募者。但真正的人口减少时代即将到来,大幅增加录用人数十分困难。自卫队还需要对组织和人员配置进行调整。

  自卫官中“自卫官候补生”和“一般曹候补生”的现行招募对象是18至26岁,上限将提高6岁。这是自1990年以来首次修改自卫官的录用年龄。

  报道称,自卫官是执行艰苦任务的特殊国家公务员,与60岁退休的一般工作不同,他们的退休年龄更早。自卫官根据将官、校官、尉官、士官的衔级确定退休年龄。例如将官的退休年龄为60岁,中士和下士则是53岁。延迟退休1至5年的具体细节还有待今后继续讨论。

  报道称,预计今年年末修订的《防卫计划大纲》也将把确保人才的内容作为重点项目写入。

连续4年低于计划招录人数

  报道称,自卫官候补生如果被录用的话,就成为任期2至3年的自卫官。根据个人意愿还可以延长任期。一般曹候选人是为了培养被称为“曹”(下士)的各部队的核心人才而设立的,原则上可以工作到退休。2018财年计划录用的自卫官候补生为9902人,一般曹候补生为6300人,这两类候选生占到自卫队新录用人员的9成以上,最近应征者数量有下降趋势。

  在今年底制定的《防卫计划大纲》中,预计也会将确保人才作为重要款项。与之相关,政府27日决定设立由专家组成的“安全保障与防卫力恳谈会”。恳谈会的意见将反映在防卫计划大纲中。

2017年度一般曹候补生的实际招录人数为5044人,小幅低于计划招录人数。人手短缺情况更严重的是自卫官候补生。2017年度的实际招录人数为7513人,仅为计划招录人数的8成左右。自2014年度以来连续4年低于计划招录人数。

  报道称,特别是自卫官候补生的录用人数连续4年低于计划。防卫省希望通过提高年龄上限,吸收那些高中或大学毕业后一度在民间企业或政府部门就职的人才。

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日本防卫省列出了多个招人难的原因。首先是少子化的影响。2017年度日本18-26岁人口数为1100万人。较1994年度峰值时期减少了4成。此外,大学升学率出现提高,作为一般曹候补生和自卫官候补生主要招募对象的高中学历者在减少。

  另外,为了确保自卫官数量,防卫省还将于2019财年设立10人左右规模的专业部门,在制定与招募有关的政策、委托地方自治体招募等方面发挥领导作用。

  资料图片:日本防卫省。

另一个原因是经济复苏。民营企业增加录用人数,提高了员工待遇。自卫官的工资来自税金,起薪等待遇不及民营企业职员。随着民营企业增加录用人数,抢人大战越来越激烈。

  防卫省时隔28年再次上调自卫官的录用年龄,这是出于“沿用原有政策无法维持必要防卫态势”的强烈危机感。因为即使拥有最新式的装备,如果没有“人”的话,国防就无法保障。今后,随着少子化的持续,自卫队面临着“静悄悄的有害事态”。

  报道称,自卫队持续面临人员不足的问题。陆海空自卫队2016财年的定额是247154人,但高衔级的定员充足率只有约93%。通过这次延迟退休,经验丰富的老资格人员将留在自卫队内,他们能够有更多的时间向年轻人员传授装备的操作与使用经验。

此外,自卫官的工作给人以工作环境严苛的印象,被年轻人敬而远之。自卫官在有事之际需要冒生命危险接受在民营企业几乎不会遇到的危险任务。日本海上自卫队一出海就要在海上生活几个月,还经常被调到全国各地的部队。防卫省的相关负责人表示,“人才流向了同为公务员、但调动较少的消防和警察等部门”。

  报道称,自民党国防领域议员在看了防卫省内部资料后惊掉下巴,因为2017财年海上自卫队自卫官候补生的录用数(男子)只有招募计划的59.9%。陆上自卫队和航空自卫队也分别只有约80%。

  报道认为,延迟退休的适用对象包括陆海空在内共有将近20万人。因此,防卫省准备分几年内实施,不改变自卫队人员的定员,尽可能地控制人事费的膨胀。用于队员工资以及基地内餐费的“人事和粮食费”2018财年达到21850亿日元(约合197亿美元),约占防卫预算的40%。

自卫官的定员人数为接近25万人。但实际的队员人数仅为定员数的92%。这增加了自卫队运转的难度。由于工作的水准不变但人手不足,只能增加每个人的工作量。

  报道称,残酷的数字直接反映在现场。在海上自卫队执行护卫舰任务时,以不到定员的人数出航几乎已成常态。本来3班倒的轮值以2班倒的方式运转,给队员造成很大负担。陆上自卫队和航空自卫队也面临同样的烦恼。

  报道称,自卫队最下级的士兵采用的是任期制,不以终生服役为前提,因此不在延迟退休对象范围之内。

类似2018年,大规模灾害频发的时候就更加艰难。派出大量自卫官应对灾害后,留在驻地的陆上自卫队维持正常运转的负担大大增加。在日本海上自卫队方面,护卫舰在乘员不足的情况下出海航行已经成为常态,事故风险大幅增加。

  地方自治体的态度也是人才保障遇到难题的一个原因。自卫队法规定,都道府县知事和各市町村长需要配合与自卫官招募有关的事务。然而,积极响应的自治体只占约3成。原因可能是对自卫队比较“敏感”或担心事务增多。防卫省将以2019财年新成立的人才确保部门为中心,讨论与地方自治体交涉的方法等。

  另一方面,针对以士兵身份带有2至3年任期的“自卫官候补生”和旨在成为占半数以上自卫官的“士官”的“一般曹候补生”,防卫省考虑的是提高他们的录用年龄上限,将目前的“26岁上限”上调至“32岁上限”。防卫省将修改相关规则,于今年10月起施行。防卫省希望以此来降低社会上有经验的人进入自卫队的门槛。

讨论延长自卫官退休年龄

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9月3日,日本首相安倍晋三对自卫队干部训示称,“少子老龄化可以称之为国难,日本正面临着这样的社会结构剧变”。9月12日,前日本防相小野寺五典访问负责招录的东京地方协力本部时强调,“招募环境愈发严峻”。自卫官的来源不足成为全国性的危险课题。

  资料图:日本自卫队动漫征兵海报。

  资料图:自卫队男女队员练习格斗术

由于招人困难,只能充分利用现有的人员。自卫队还讨论延长自卫官的退休年龄。

与60岁退休的日本普通国家公务员不同,自卫官可提前退休。因体力下降等影响到工作,自卫官根据级别在53-60岁退休。日防卫省希望通过提高退休年龄来确保人员,不过这样一来队员的平均年龄提高,将导致自卫队的“质量”下降。

日本将于年底修订《防卫计划大纲》。其中,应对太空和网络空间的威胁以及强化弹道导弹防卫措施备受关注。某位前防相表示,“应该对基础的自卫队人员和组织进行调整”。

在冷战时期,日本自卫队为应对前苏联的登陆进攻,在全国各地部署了部队。设想以坦克部队迎击苏联军队登陆,部署了大量陆上自卫队员。然而冷战时代已经终结,相比陆上部队的进攻,应将重心转移到应对网络攻击上。

目前,日本陆上自卫队员占自卫队总人数的6成。定员的分配计划也没有发生太大变化。海上自卫队和航空自卫队认为“陆上自卫队人员太多”。陆上自卫队的干部则表示,“正因为在全国陆地上的战斗力,自卫队才能有遏制力。灾害应对也主要由陆上自卫队承担”。

日本中京大学教授佐道明广表示,“如果仅承担国防责任,陆上自卫队人员或许过多。但是加上灾害应对和国际协作就不够了”。他同时表示,“应调整自卫队的职责和组织”。其他国家已开始积极活用人工智能和无人机等尖端技术。如果不关注招人难,问题只会越来越严重。在年底修订的防卫大纲中,以裁减人员为前提的自卫队改革将成为一个隐藏的焦点。

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