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要求在印建厂生产,国企不行私企上

2019-09-03 04:53

  在印度古吉拉特邦哈吉尔镇上的一个巨大钢结构厂房里,一群穿着卡其色工作服和带着白色安全帽的工人正忙碌着,他们在涂着墨绿色的自行火炮上安装零部件、检测、调试……这是一家名为L&T的私营企业为印度陆军生产自行火炮的一幕,也是莫迪政府推行“印度制造”倡议在国防工业领域的一个缩影。

原标题:国企不行私企上!军工产业全面落后,大国装备沦为万国造

 

  2月18日至22日,第10届印度航空航天与防务展在班加罗尔附近的耶拉汉卡空军基地举行,来自42个国家的635家公司参加了为期5天的展会,不仅展出了最新型号的军用飞机,而且展示了最先进的航空及防务技术。与往年不同的是,本届航展的主题为“印度制造”(Make in India),充分体现了印度政府积极推动本国制造能力和水平的经济发展思路。

  在过往,像自行火炮这样大件的武器都是国企的产品,私营企业想要生产类似武器,外界会认为它是“痴心妄想”。然而,这一现象正在改变,在莫迪“印度制造”倡议的引领下,越来越多的私营企业开始生产先进的武器,不仅自行火炮,坦克、直升机甚至战斗机都在规划之中。

“没有国家能够靠购买他国的武器赢得战争”,这是印度国防部最近几年提出的一个口号。没有一个国家仅仅依靠进口武器成为强国的,这是肯定的。可惜的是,印度现在明白的稍微有点晚了,要是早个几十年情况就会比现在好很多。我们都知道,军工企业不是国企就是私企,我国中航那种就是纯血统的国有军工企业,而像美国洛克希德马丁公司,雷神公司那些就是私人军工企业了。目前,印度国内主要负责生产武器装备的,基本上都是印度的国企。虽然是印度国企,但是确实很烂,生产出来的装备也饱受诟病。在印度国有军工企业看不到任何希望之后,印度高层把目光瞄向了印度的私有军工企业。既然国有不行,那咱就来试试私有的,如果私有企业最后还是搞的一塌糊涂那就只能说是印度人的问题了。

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  航展确定新主题

  据印度新德里电视台8月26日报道,印度政府26日批准了海军购买135架军用直升机的交易。按照标书要求,这些直升机在印度进行制造,并选择印度国内私营或国有企业进行合作。

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  2014年9月25日,印度总理纳伦德拉·莫迪在新德里启动了新政府力推的“印度制造”战略, 旨在促进投资和加强创新,将印度打造成为一个具有竞争力的全球制造业中心,将制造业占印度国内生产总值(GDP)的比重从目前的15%提升至25%,使本国经济在最短时间内走向繁荣。

  “莫迪上台之后,多个军购大项目都采用这种模式,即通过招标选择外国厂商,并要求全部转让技术活部分转让技术,国内国有企业和私营企业公平竞争,胜出者与外国公司合作生产武器。目的就是实现国防工业领域的‘印度制造’。”长期跟踪印度国防工业发展的研究人员李舒印告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。

(L&T公司的工人正在生产名为“金刚”155毫米自行火炮)

  开启“疯狂买买买”模式的印军令世界震惊。继印度空军求购隐形无人机、陆军购买“天价”武装直升机后,印度海军也抛出巨额军购订单。据美国《防务新闻》23日报道,印度国防部当天向国际军火市场发出邀标,将花费100亿美元采购234架直升机。

  正是在这样一个大背景下,本届印度航展一改往届忙于签订采购项目的惯例,而是从多个方面强调“印度制造”。开幕当天,莫迪总理亲临现场并致辞,表示印度将不再充当世界最大武器进口国的角色,希望在5年内实现70%硬件由国内生产的目标。此番讲话标志着印度新一届政府正在履行其改革印度国防采购政策的承诺,正在影响着各国参展商的洽谈合作与投资意向。

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据印度媒体报道,印度财政部长杰特雷在去年5月推出了名为“战略伙伴”的国防工业私营化改革计划。印度财政部也可以涉及到军方?不应该是国防部长宣布这个决定嘛。根据改革政策,莫迪政府(能不能让印度军工业从此雄起,就看这一次了)将创造有利于私营企业发挥积极作用的条件。为了实现这一目标,印度将会降低门槛和准入制度,提高中小企业在本土化中的潜能(关键还是要看政府支持不支持,只要政府大力支持私有企业生产出的武器肯定会比国有的要好)。根据印度莫迪政府的规定,只要该企业取得了资质就可以与国际武器制造商合作。怎么觉得这和之前的国有企业与外国合作一样呢?看似一样,实则不同。至少私有企业知道自己自负盈亏,就不会拿钱去随便浪费了。印度国防部表示,只有私有企业生产出来的武器装备符合要求,就可以为印度军方提供战斗机、直升机、水面舰艇、潜艇等高精尖武器。

  报道称,印度海军直升机部队的主力为11架卡-28和17架“海王”反潜直升机,但大多数的状态不佳,仅有4架卡-28可投入使用,“海王”可用数量也不到30%。此外印度海军还配备有少数印度自制的“猎豹”轻型直升机,这种1975年生产的“爷爷”级直升机已是高龄服役,亟须“新人接班”。

  从参展飞机来看,美国多型军用飞机蜂拥而至,F-15C、F-16C战斗机和C-17运输机、KC-135加油机、P-8A海上巡逻机等现役主力平台悉数到场,显示出印美近期在防务合作领域日益升温。法国更是前所未有地派出了3架“阵风”战斗机,通过地面和空中的全方位展示,推动久拖未决的中型多用途战斗机(MMRCA)合同,力争再下一城。

  L&T公司的工人正在生产名为“金刚”155毫米自行火炮。该火炮其实是韩国的K-9自行火炮。2017年4月,印度与韩国签署了引进100辆K-9自行榴弹炮的合同,成交价达6.46亿美元。

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  印度海军超级大单显然试图彻底改变这个局面。印度国防部官员透露,印度海军准备采购123架海军多用途直升机和111架海军通用直升机,目前已向美国洛·马公司和贝尔直升机公司、法国空客直升机公司和俄罗斯俄直公司发出邀请。

  印度和俄罗斯之间的防务关系已经到了一个新的高度。与往届航展相比,俄罗斯在本届印度航展上似乎风光不再,甚至都没有派出军用飞机参展,表明了以往大额武器销售交易阶段业已过时,已经发展到联合设计和研制军事装备的阶段。双方将根据现有的军事技术协议,越来越多的进行联合研发、联合制造、技术共享和合作研究。

  印度海军花巨额购买135架直升机

(有可能被印度采购的法国空客直升机公司的NH-90直升机)

  美国《外交学者》网站23日称,这份价值百亿美元的大订单将按照印度总理莫迪“印度制造”的新政策执行,外国直升机制造商将与印度本地企业合作,在印度建厂生产直升机。印度国防部对印度本地制造商和海外合作伙伴的组合方式有最终决定权。

  2014年12月11日,普京总统在访问印度时,提出了在印度制造卡-226T轻型多用途直升机的建议。两国同意每年在印度制造400架直升机,将作为民军两用,同时也将从印度出口到第三国。

  据悉,这135架中包括111架多用途直升机和24架反潜直升机的交易。多用途直升机采用合作生产方式,反潜直升机则全部由外国公司提供。从美国采购24架MH-60R反潜直升机将取代已经服役30多年的“海王”直升机,合同总额达18亿美元。

在印度政府的强烈号召下,一批印度企业开始尝试了。前段时间,印度当地媒体在报纸上描述了这样一幅画面,在印度一个普通工厂里边一群穿着卡其色工作服和带着白色安全帽的工人正忙碌着,他们在涂着墨绿色的自行火炮上安装零部件、检测、调试。看似非常普通的画面,在当前印度政府倡议“印度制造”大环境下,显的不那么普通。据悉,这是印度一家名为L&T的私营企业为印度陆军生产自行火炮的一幕。该公司工人生产的其实是名为“金刚”155毫米自行火炮,不用想,肯定不是印度自己研发的火炮。据悉,该火炮是韩国的K-9自行火炮,也就是韩国这几年出口的明星产品。其他国家采购的不太多,没想到印度一下子就采购了一百多门。去年4月份,印度莫迪政府与韩国文在寅政府签署了引进100辆K-9自行榴弹炮的合同,韩国同意在印度国内进行该火炮的组装,据说这次合同的成交价达6.46亿美元,不算贵。

  不过印度海军直升机招标已经不是第一次了。《印度时报》披露,早在2011年,印度国防部就曾进行过全球招标,求购16架海军直升机。后来还宣布美国西科斯基公司S-70B中标,法国NH-90直升机出局。但招标结果公布之后,实际采购“没有任何进展”。直到现在,印度官员既没有明确取消上一次招标结果,也没有明确两轮招标到底是什么关系,2011年的招标似乎成了未知数。

  印美合作新举措

  英国《简氏防务周刊》网站此前报道称,印度海军几十年来一直遭遇多用途直升机严重缺乏的问题,但由于国防部复杂的采购程序,短期内无法摆脱这种困扰。目前,印度海军拥有30多架“海王”反潜直升机、10架卡-28反潜直升机、40余架“猎豹”多用途直升机和6架“北极星”直升机。除了卡-28和“北极星”直升机机龄较短之外,其他的直升机大部分是上世纪80年代引进的产品,服役时间接近40年,基本达到了服役期限。

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  从参展商数量来看,美国成为本届航展的最大合作方,共有64家公司参展,包括洛马公司和波音公司等世界级防务承包商,在“印度制造”战略下积极寻求与印度一些公司之间的合作事宜。

  111架多用途直升机中的95架多用途直升机将在印度本地企业组装,其余16架则由合作生产的外国公司提供,合同总额为30亿美元。报道称,印度海军已经向美国洛克希德·马丁和贝尔直升机公司、法国空客直升机公司和俄罗斯俄直公司发出邀标书。按照标书要求,这些直升机要在印度进行制造,要求海外的投标公司选择印度国内私营人或国有企业进行合作。印度国防部将对印度本地制造商和海外合作伙伴的组合方式有最终决定权。

(印度研制的“天空之眼”预警机)

  从2014年9月到今年1月,印度总理莫迪与美国总统奥巴马在短短数月内实现互访,决定将印美防务合作框架协议延长10年,加大政治军事对话,探讨包括出口许可、防务合作、战略合作在内的各种问题。在这一背景下,美国国防部鼓励本国防务承包商积极参与印度国防工业的发展,在本届航展上推出更多的航空产品和防务技术。

  “目前的竞标将首先确定外国合作方,今年晚些时候将选定国内授权生产厂商。”印度国防部官员透露。印度国内可能入选的厂商包括多个私营企业,比如L&T公司、塔塔先进系统公司等。

在此之前,像火炮这种大型装备都是国有企业负责生产的,私有企业想去生产制造那简直是痴心妄想。但是在英明莫迪政府的领导下,这些不可能都变成了可能。火炮其实都不算什么,除了火炮之外的直升机,坦克这些都可以在私有企业生产。据媒体报道,印度政府近日批准了印度海军购买135架军用直升机的交易。和以往不同的是,这次按照标书要求,这些直升机将会在印度进行制造。以前都是直接指定国有企业去负责制造,现在不同了,即可以选择印度国内私营企业,也可以选择国有企业进行合作。就像招标一样,谁有能力就把标给谁。自从莫迪上台以后,就积极推动印度本土制造业的发展,只是印度本土制造业问题比较深,不是一下子可以解决的。莫迪在2014年提出“印度制造”倡议,从那以后,印度国内在汽车、化工、航空、国防军工等多个行业掀起了一阵推动增长和创新的热潮,印度人的目标是打造未来全球的制造中心。莫迪的政策能够给印度带来多大改变,尤其是能够给印度军工带来多大改变,我们拭目以待。返回搜狐,查看更多

  作为C-130J运输机的供应商,洛马公司也积极支持莫迪政府的“印度制造”战略。早在2011年2月,该公司与印度的塔塔公司就成立了一家名为塔塔/洛马航空结构公司的合资企业,承担制造C-130J运输机的零部件,成为全球供应链的一环。今年1月,印度又获得了一个联合研制和生产情报、监视与侦察吊舱的项目,希望将C-130J运输机变身为先进的远程侦察机。

  这是印度政府积极推广的“印度制造”采购计划的一部分。

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  作为一家印度私人公司,动力技术公司(Dynamatic Technologies)位于班加罗尔,立足引进国外技术、实现本土生产。开幕式当天,该公司与波音公司为共同投资的新工厂揭幕,并交付了第一套CH-47F直升机的后吊架和货桥装配件。

  “此次招标海军直升机目的就是增强直升机工业的实力。印度海军此前计划选择国产‘北极星’直升机,但由于技术问题最终放弃。这次参与竞标的外国多用途直升机均为具备世界先进水平,若向印度转让相关技术,可提升直升机工业的技术水平。” 李舒印说。

  同时,这架公司还成为贝尔407GX/GT直升机的机身唯一承包商,在本届航展上已经向贝尔直升机公司交付了第一个印度制造的机身。

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  按照两国刚刚签署的协议,美国航空环境公司停止在国内生产RQ-11B“渡鸦”(Raven)无人机,将后续生产转移给动力技术公司,后者借此成为这种无人机的全球供应商。在此基础上,双方将联合研制和生产RQ-11B无人机的衍生型,航程增加到18千米,续航时间将从4小时增加到6小时,在印度命名为“蛇雕”(Cheel)。美国还将提供的其他技术包括:联合开发和生产“标枪”反坦克导弹、为航空母舰制造飞机电磁弹射系统。

  法国空客直升机公司的NH-90直升机将参与竞标。该直升机是一款具有世界先进水平10吨级多用途直升机。

  防务合作新模式

  “印度制造”与莫迪版“强军梦”

  近年来,印度在防务领域最成功的例子是印度与俄罗斯联合投资的布拉莫斯公司,该公司研制和生产了多种型别的“布拉莫斯”(BrahMos)超声速巡航导弹,已经为印度在未来深入参与联合研制项目设立了标杆。这个项目取得的成功包括双方同时获得商业利益、印度三军在作战能力方面切实得到提高、印度掌握了至关重要的新技术、为俄罗斯NPO火箭设计局提供了将创新潜力转化为合适应用的机会。

  自2014年莫迪提出“印度制造”倡议以来,印度汽车、化工、航空、国防军工等行业掀起了一阵推动增长和创新的热潮,目的是将印度打造出全球制造业的中心。

  在本届航展上,印度空军首次公开展示了苏-30MKI战斗机在机身腹部挂载的一枚“布拉莫斯”空射型巡航导弹,引起了多方关注。目前,“布拉莫斯”巡航导弹成为首个定型的可装备陆、海、空三军的武器系统,已正式交付印度海军和陆军,空射型的测试工作即将开始,而高超声速型的研制工作已经开始。

  推行“印度制造”是莫迪版“强军梦”实现的核心内容。在2017年以前,由50家公司组成的公有国防企业系统和由41家工厂组成的兵工委员会是印度军队武器装备的重要来源,也是武器国产化的关键力量。然而,随着空军LCA战斗机、陆军“阿琼”坦克、海军“加尔各答”级防空驱逐舰项目的先后沦为“吞金巨兽”,印度国防工业的表现饱受诟病。印度国防工业一直存在投入大产出少、自研武器性能质量较低等情况,在莫迪上任后,这一情况并没有得到明显改善。

  鉴于这些经验,莫迪政府希望在今后的防务项目合作中,鼓励更多国内企业参与到“印度制造”中,以低廉的人力成本换取先进的防务技术,为本国军队提供更好性能的作战装备。

  本国国防工业整体上的虚弱导致军队大部分武器来源于外国。根据瑞典《斯德歌尔摩国际和平研究所》此前发布的多份报告,印度经常位列武器进口国第一榜首的位置,被该机构列为了世界三大武器进口国之一。

  与“布拉莫斯”项目相比,印度和俄罗斯在印度第五代战斗机(FGFA)项目上的合作并不顺利。前不久,俄罗斯在没有与新德里商量的情况下就将印度承担的工作量从25%减少到13%,印度只获得研制导航系统、激光指示吊舱和头盔显示系统等附属设备的资格,由此导致了资金投入与工作份额不成比例的问题。可见,双方在技术合作方面还存在一些障碍,印度难以获得核心技术。

  该机构今年3月发布的报告指出,从2013至2017年,印度从全球进口了12%的武器。在2008年至2012年和2013年至2017年这两个时间段之间,印度军火进口增长了24%。印度是全球主要军火进口国,紧随其后的有沙特阿拉伯、埃及等国。印度武器进口国主要为俄罗斯(62%)、美国(15%)和以色列(11%)。美国对印度军售正不断加大。

  据《简氏防务周刊》近期报道,FGFA项目仍然存在很多问题,印度对T-50原型机的发动机、隐身性能和武器携带能力一直持保留态度,并坚持要求俄罗斯恢复印度在这个105亿美元项目中承担的工作量,否则有可能导致采购数量削减到130~145架,使印度空军的未来发展出现变数。目前,两国正在努力解决在FGFA联合研制计划上的分歧,预计在今年内正式签署研制合同。

  报告提到,印度的国防工业基地仍然处于非常初级的阶段,该国武装力量65%的需求都需要依赖进口。

  印俄着手新项目

  印度少将拉杰什·辛格2014年撰文指出,印度国防工业基本上由国有兵工厂和公司组成。其在产品上形成了垄断,军方只能向它们订购产品,这不但导致兵工厂和国有企业自我满足、止步不前,还阻碍了私营部门进入国防生产领域。直到2001年,印度的国防工业才向私营企业开放,但限制仍然非常多。在印度自主生产的这30%国防装备中(2014年数据,现在数据提升至35%),国营部门占了21%的份额,私营部门只占9%的份额。在大多数时候,拥有50个实验室的国防研究与发展组织都无法按预期提供所需的技术,该组织的很多重要项目耗费的时间和资金都大大超过了预期。

  2月22日,南亚的印度航展刚刚落幕,中东的阿布扎比防务展(IDEX 2015)就拉开帷幕,“印度制造”的热度依然不减。据美国《防务新闻》网站报道,俄罗斯技术公司(Rostec)首席执行官谢尔盖·切梅佐夫在IDEX 2015上接受采访时表示,俄罗斯与印度一直在就有关项目进行谈判,已经签署了一项合作研制“超级苏-35”的意向协议。

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  据报道,这项协议可能在苏-35战斗机的基础上发展一种印度型,以满足印度空军的作战需求。值得注意的是,切梅佐夫表示这种苏-35将是一种第五代战斗机,不同于目前俄罗斯空军装备的第四代苏-35S战斗机,莫斯科与新德里将在印度国内完成“超级苏-35”总体方案的设计工作。

  LCA战机项目一直遭到印度国内舆论的批评,拖沓的研制进程导致印度空军不得不继续向外国购买中型战机。

  尽管这一消息尚未得到印度国防部的证实,但无论从印度空军的装备需求还是从印度国内的工业能力来看,似乎一切都在情理之中。据印度空军官员透露,俄方在过去6个月内已经提交了两份苏-35S报告,对印度空军如何替换现役米格-21和米格-27战斗机提出了建议。按照计划,这些型号战斗机将在7~8年内退役,但持续多年的中型多用途战斗机(MMRCA)计划一直没有结果。

  印度国际关系研究委员会研究员萨米尔·帕蒂尔称,印度国有企业控制着绝大多数武器装备的生产,但缺乏开发包含新技术武器的能力。

  这种战斗机的价格大约为8500万美元,在价格上与达索飞机公司的“阵风”具有一定竞争力,有可能对印度空军采购126架“阵风”的计划产生影响。在印度航展上,印度空军参谋长阿勒普·拉哈上将表示,不会额外采购苏-30MKI战斗机来替代“阵风”。

  对于拥有远大政治抱负的莫迪而言,这种状况显然是“无法容忍的”,但受工业基础和技术水平的限制,军队武器现代化短期内依然需要引进外国武器或技术,在国有企业“不靠谱”的情况下,莫迪将目光转向私营企业。

  这种表态并不排除“超级苏-35”顶替“阵风”的可能性,最终成为MMRCA计划的赢家。对比可见,潜在的“超级苏-35”方案与空军现役苏-30MKI战斗机都同属“侧卫”家族,但在飞控系统、动力装置、人机交互、火控系统甚至武器型号都不可同日而语,对于印度空军具有极大的吸引力。尽管外界对于“超级苏-35”能否有效降低雷达反射截面积表示怀疑,但号称“距离第五代战斗机一步之遥”的苏-35战斗机一定会借鉴T-50战斗机的一些技术,弥补隐身性能的差距。

  伴随着“没有国家能够靠购买他国的武器赢得战争”的口号,印度财政部长杰特雷在2017年5月推出了名为“战略伙伴”的国防工业私营化改革计划。根据改革政策,莫迪政府将创造有利于私营企业发挥积极作用的条件,降低门槛和准入制度,提高中小企业在本土化中的潜能。取得资质的印度私营企业可以与国际武器制造商合作,为印度军方提供战斗机、直升机、水面舰艇、潜艇等高精尖武器。

  两国合研“超级苏-35”更符合莫迪政府的“印度制造”战略。目前,印度已经按照专利许可生产苏-30MKI战斗机,通过联合研制计划将进一步掌握更多的核心技术,在本土制造“超级苏-35”应该顺理成章,必将有助于提升第五代战斗机的设计和研制能力。(来源:中国航空报 温杰)

  具体措施包括取消了消费税/关税中的特惠,在私营企业和国有企业之间建立一个公平竞争的环境。按照修改后的政策,所有的印度行业(国有和私营)将征收同等的消费税和关税。《工业发展与管理法案》中工业许可证的初始有效期已经从7年增加到15年,并根据不同情况可额外延长3年。

  为促进私营企业特别是中小型企业参与国防制造,制定了“国防公共事业部门和印度兵工厂委员会的外包和供应商发展指南”,并经网络公布。该指南规定,每个国防公共事业部门和印度兵工厂委员会要有一个短期和长期的外包和供应商发展计划,以便逐渐提高私营企业(包括中小型企业)参与外包的比率。指南还包括了替代进口的供应商发展规定。

  据航宇防务网此前报道,截至2018年2月,印度工业政策和促进局已经向210家印度企业颁发了348份国防生产许可证,用于生产各种授权的防务产品。此外,内政部还发布了小型武器和弹药的生产许可证。政府已经撤回了对国有军工企业巴拉特电子有限公司和印度贝姆勒公司的部分财政投入。目前,政府占上述两家公司的份额分别是66.72%和54.03%。

  除了降低国内私营企业准入门槛,政府还修订了外国直接投资政策,通过自动审批程序允许的外国投资比例上升到了49%,政府基于不同情况还可以批准超过49%的外国投资比例,以求能给本国带来现代的、最先进的技术。

  “莫迪的政策是大力扶持私营企业进入国防工业,并以市场换技术,吸引外国军火公司与本国国企或私企合作生产武器,并强调技术转让或生产线转移。” 李舒印告诉澎湃新闻,“这样做的好处一是满足军队现代化装备需求;二是国有军工和私营企业平等竞争,‘鞭挞’国有军工企业;三是引进外国技术可整体上提高印度国防工业水平,增加军火出口的份额。可以说是‘一石三鸟’。”

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  印度研制的“天空之眼”预警机,平台来自巴西。

  改革推动印度成为军火出口大国?

  莫迪政府对“战略伙伴”计划充满期待,杰特雷表示该计划将在3年内使得印度军队在多数关键技术领域实现国产化。

  这种改革看起来已经有了一些成果。在今年4月举行的印度国际防务展上,来自47个国家和地区的政府代表团和军工企业参加展览。在本次参展的670家军工企业中,有75%是印度本土企业。日本NHK电视台当时报道称,这些企业正寻求与外国企业共同进行武器开发,以期获得技术转让。在会场还有印度和俄罗斯共同研制的“布拉莫斯”巡航导弹。而会场外还有印度国产武器的现场展示,吸引了阿富汗等周边国家代表团的关注。

  莫迪在防务展开幕式上表示,世界现在已连成一个整体,武器也应该有多种供应渠道。印度将推进武器国产化进程,并向全世界出售武器。

  印度扩大武器出口的努力在东南亚和中东已经获得了一些回报。根据印度媒体此前报道,近年来,印度与越南的防务合作正迅速深化,在越南引进“基洛”级潜艇、苏-30MK2V战斗机时提供了人员培训和后勤支持。2016年9月,莫迪在访问越南期间向外界表示,印度将在军事合作框架内向越南提供5亿美元的贷款,以强化越南防务,并强化两国的军事合作。印度目前正向越南兜售“阿卡社”防空导弹、“布拉莫斯”反舰导弹和巡逻舰等武器。印度期待在未来几年中将武器出口规模提高至20亿美元。

  “南亚、东南亚、中东和非洲是印度武器出口的重要市场,这些地区的一些国家正力图实现国防现代化,对武器的需求较多。”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城说

  ,“但竞争也非常激烈,俄罗斯、美国、以色列等传统武器出口强国对这些国家抛出的军购订单也是‘虎视眈眈’,作为‘新兵’的印度无论是在武器性能可靠性还是在销售经验并没有什么优势,这非常考验印度国防工业。”

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  印度正向越南推销国产“阿卡什”防空导弹。

  “私营化改革最终将成功,但不能太心急”

  大规模的改革必然触动利益,阻力和变数自然也会伴随改革。

  2017年5月,在杰特雷宣布国防工业私营化改革后不久,全印国防企业工会组织全国范围内的52家工厂和企业发起了“停工一小时”的抗议活动,反对印度政府将私有制竞争引入军事工业。“我们罢工不仅是为了保住自己的工作,更是为了国防事业的稳定。”

  全印国防企业的罢工并没有改变国防工业私营化改革计划的推进。进入2018年,这种罢工抗议活动少了很多,国有企业正接受这一现实,并且制定相关措施,增强竞争力。”

  国内改革可以靠行政力量加以推进,但以市场换技术的方式可能面临更多问题,推进过程将更加艰难。外国公司垂涎印度巨大的军火市场空间,但对技术转让或生产线转移却非常谨慎。国际评估机构认为,未来10年,印度军火市场估值约1500亿美元,但外国企业仍将是主要玩家。

  为了替代老化的米格-21战斗机,印度空军多次向外国厂商发出邀请。对于上百亿美元的订单,各航空公司也使出了浑身解数。据路透社此前报道,美国两大军火巨头洛·马公司和波音(Boeing)公司在去年9月向印度军方投标,称愿意在印度设立战斗机生产线,但同时也表示不愿放弃专有技术且不愿为瑕疵产品负责。

  据报道,美印贸易游说团体给印度国防部长的信中表示,美国国防公司在印度设立生产线以获得价值数十亿美元的交易,尽管和印度为合资伙伴,但美国防务公司希望可以持续保有对专有技术的控制,也不愿意为和印度企业合作所制造出的瑕疵品负责。

  洛·马公司承诺印度订购百架F-16的话,可以将该款的生产线从美国德州沃斯堡移到印度,成为全球唯一的工厂。在去年6月举行的巴黎航展期间,印度塔塔集团和美国洛·马公司签署了一项“史无前例”的协议——两国未来将合作生产F-16战斗机。美国波音公司也参与了印度海军航母舰载机的竞标,试图向印度出售F/A-18“超级大黄蜂”战机。

  另外,对于这次印度招标案中的新条款,美国军火公司对产品质量问题有疑虑,新条款中规定外国军国公司必须和印度制造商共同为瑕疵产品负责,但美国军火公司对印度制造商缺乏该领域的经验有疑虑。

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  这种疑虑并非无中生有。7月18日,印度空军一架米格-21战斗机在喜马拉亚坠毁,飞行员丧生。这种苏联许可印度航空公司制造的战机已经坠毁了两百余架,被印度空军飞行员称为“寡妇制造者”。印度媒体此前报道称,米格-21坠毁案例中不少因为采用了国内航空公司质量不佳的零部件。

  西方军贸专家认为,转让武器技术或转移生产线并没有印度想象中那么容易。有的西方军火公司担心印度政府出不起价,因为“长期以来印度一直把最低报价作为选择军火商的关键标准”。美国助理国防部长帮办卡拉·阿伯克龙去年接受印度媒体采访时表示,希望印度能与美国政府合作,确保印方军备采购不会因为最低报价问题而让美国公司出局。

  即使是在印度建厂,有的军火商仍然不放心,希望掌握新建工厂的主导权。空客公司工业发展副总裁阿谢锡·萨纳富表示:“转移技术、生产合格军品需要多年时间,要么让我们主导成为大股东,要么让印度人承担全部责任。因为项目一旦失败,就将付出数以亿计的高额损失。”他建议允许外国军火商开始时可以持有多数股权,等印度本土合作方获得经验后再减少外方持股。但印度能否同意,依然没有定论。

  若是没有充分的技术转让,即使私营化改革获得成功,私营企业未来只能沦为和过去国有企业一样将分解的武器零件组装,制造坦克和飞机也只能看外国军火公司的脸色,获得同意后才可以制造。

  虽然与西方军火公司的合作还需要排除不少障碍,但与新兴军火贸易国家的合作则比较顺利。2017年4月,印度与韩国签署了引进100辆K-9自行榴弹炮的合同,成交价达6.46亿美元。今年5月,首批10俩火炮下线并交付印度陆军,2020年之前全部交付。该火炮的成功下线结束了印度陆军三十余年未装备新型自行火炮的历史,对提升陆军实力有重要作用。

  据悉,印度生产的至少100门K-9榴弹炮中超过50%的零部件在印度生产的,印度按照许可证制造K-9榴弹炮的13个主要子系统(火控,弹药装填,炮口测速雷达和核生化三防系统等),最后与韩国企业提供的半成套组件进行组装。

  除了自行火炮,韩国和印度还计划在两栖战舰、扫雷舰等领域进行合作。

  在与以色列军事合作方面,双方将在预警机、导弹、反导等领域继续展开合作。在印度扩大军工对外合作背景下,以色列也将与印度私营企业或国有企业合作生产武器。

  “为了扩大武器出口,韩国、以色列和巴西等新兴军火出口国家在技术转让上比较开放,这对印度来说是一个机会。”李舒印分析认为。

  “国防工业私营化改革最终将会成功,但政府不能太心急。”印度空军高级将领潘迪说。面对几十年建树很少的旧工业体系,莫迪政府似乎需要更多的耐心来等待私营化改革的成果,但他们不会等,而是会通过各种措施,在改革和扩大对外开放中增强印度军工实力。

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