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日本敲定2019年度防务预算申请,日学者担忧

2019-09-03 04:53

图片 1 日本最新型的27DDG驱逐舰下水

  吴海军船厂干坞内的日本海自入役仅半年多的「出云」级直升机驱逐舰二号舰「加贺」号(JS Kaga)。

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  参考消息网9月2日报道 据日本《产经新闻》9月1日报道,日本防卫省8月31日公布的2019财年预算要求金额高达5.2986万亿日元(约合477.4亿美元),创历史新高,比2018财年增加了2.1%。

  [环球时报驻日本特派记者 刘军国 环球时报特约记者 雁初]日本防卫省8月31日敲定了2019年度防卫预算申请,总额达到5.2986万亿日元(约合人民币3260亿元)。这意味着明年日本防卫预算很有可能连续七年增加并创下历史新高。有观点认为,安倍政权以“周边安全形势严峻”为名,不计成本地持续增加防卫费,在军事安全政策方面采取更主动姿态,势必面临外界广泛质疑。

  [环球时报驻日本特约记者李珍环球时报记者郭芳]日本政府21日在内阁会议上敲定2019年度国家财政预算案及防卫预算案。两项预算金额均创下历史新高,且都连续7年处于增长状态。中国人民大学国际关系学院副院长黄大慧21日对《环球时报》记者表示,日本防卫预算不断增加,已远超出“专守防卫”的需要,发出很危险的信号。日本在野党及媒体则指出,连年增加的预算金额会加重下一代人的负担,令日本迎来财政危机。

  日本下一年度的防务支出将再创新高。

  报道称,针对朝鲜弹道导弹威胁,防卫省列出2352亿日元用于部署两套陆上“宙斯盾”反导系统。除投入818亿日元部署新型拦截导弹“标准”-3外,还将提高“宙斯盾”舰和“爱国者”-3导弹的能力。

  据日本共同社8月31日报道,日本防卫省当天正式提出了2019年防卫预算申请。与2018年度原始预算相比,2019年的预算申请额度增长了2.1%。但除去美军整编相关经费后,预算申请较2018年度原始预算大幅增长7.2%。据了解,2019年的日本防卫预算申请将被纳入整体国家预算编制,并提交国会审议,于年底前通过。根据申请额度,预计明年防卫费将继续增长,这也是安倍2012年底再次上台后,日本防卫预算连续第7年增加,2013年至2018年,日本防卫预算分别为4.75万亿日元、4.88万亿日元、4.98万亿日元、5.05万亿日元、5.12万亿日元和5.19万亿日元,连年打破历史纪录。

  据日本时事通讯社21日报道,在当天内阁会议敲定的预算案中,防卫预算费用达到5.2574万亿日元(约合3213亿元人民币),较去年增长1.3%,日本防卫费连续7年增加。

  据共同社8月31日报道,日本防卫省当天敲定了2019年度预算申请,总额为5.2986万亿日元(约合人民币3260亿元),创下新高。与2018年度原始预算相比,增长了2.1%。其中列入了秋田、山口两县成为候选地的陆上部署型导弹拦截系统“陆基宙斯盾系统”相关购置费2352亿日元,此举据称是为应对所谓的朝鲜核导威胁。

  报道称,朝鲜半岛紧张局势因6月的美朝首脑会谈一度得以缓解。但日本政府坚持推进强化反导能力的方针。

  日本时事通讯社称,防卫省的新预算申请以应对日益严峻的周边安全威胁为出发点,重点在反导、海空力量强化方面进行投入。预算包括在秋田、山口两县部署“陆基宙斯盾”反导系统的相关购置费2352亿日元;购买搭载在海上自卫队宙斯盾舰上、能够拦截巡航导弹的新型导弹费用111亿日元;用于改装两艘宙斯盾舰,使其能发射“标准3”改良型拦截导弹的款项75亿日元。此外,预算还申请拨款916亿日元用于增购6架F-35A隐形战机,拨款73亿日元用于购置战机用JSM巡航导弹,并斥资对已有F-15战机进行改装升级。

  报道称,日本防卫省大量购买武器设备,是防卫预算再创新高的主要原因。为强化导弹防御体系,防卫省计划用1757亿日元购买相关设备以完善“陆基宙斯盾系统”,同时还接受由美国政府报价和确定交货期的“对外有偿军事援助”采购,斥资681亿日元采购6架美国最尖端隐形战机F-35A,并且计划花费79亿日元购买搭载在F-35A上的远程巡航导弹“JSM”。为实现海上自卫队护卫舰“出云”号事实上的航母化,防卫省列入调查战机起降时对船体影响的费用7000万日元。此外,防卫预算中还列入了强化西南群岛岛屿防卫的高速滑翔弹研究费139亿日元、以5马赫以上速度飞行可突破对方雷达网的“高超音速巡航导弹”研究费58亿日元,以及监视“太空垃圾”情况的系统建设费260亿日元等。

  不过,对于往年列入预算申请的美军整编相关经费等,此次并未显示金额。剔除这部分经费后,预算申请较2018年度原始预算增长7.2%。

  报道介绍,太空和网络空间是安倍晋三首相强调的“事关生死存亡的重要领域”,防卫省也列出了相关预算。除采购太空监视系统(预算268亿日元)外,还要对通信卫星进行维修保养(535亿日元)。应对敌方网络攻击的“网络防卫队”将由现有的150人扩大至220人规模。

  共同社称,防卫省预算申请再创新高的主要背景,是朝鲜核与导弹能力的提升,以及中国军力的增强及海洋活动的日益活跃化。此外,强化与美国的同盟关系也是原因之一。为缓和来自美国政府的压力,日本希望通过加大美制武器装备采购力度,来降低日美的贸易不平衡。2019年预算申请中,日本与美国“对外有偿军事援助”(FMS)的合同采购金额为6917亿日元,创下历史新高。同时,在太空、网络等“战略新边疆”方面,日本也积极强化投资,确保优势。

  日本政府此前公布的《防卫计划大纲》和21日公布的防卫预算都被外界普遍视为针对中国。法新社21日称,安倍政府认为,考虑到不断增加的地区安全挑战,增加防卫预算十分必要。而这种挑战来自朝鲜半岛的紧张局势,以及对于中国军事力量的“强烈担忧”。

  去年,日本防卫省公布的2018年度预算申请为5.2551万日元。当年年底,日本首相安倍晋三最终批准的金额为5.19万亿日元。

  报道称,为增强岛屿防卫能力,防卫省将大力确保航空和海上优势。日本将采购6架F-35A最尖端隐形战斗机(预算为916亿日元)和可从敌方防区外发射的远程巡航导弹(预算73亿日元),还将为海上自卫队建造两艘新型护卫舰(预算为995亿日元)和一艘潜艇(711亿日元)。预算还列出了138亿日元用于“岛屿防卫用高速滑翔弹”研发。

  除增加防卫预算申请外,安倍政府还积极主张推进安全政策改革。据《日本经济新闻》报道,日本政府已计划于今年年底前修改防卫计划大纲和中期防卫计划,并以此为基准确定自主防卫力量的建设计划。8月31日,日本防卫省就此召开首次专家会议。防卫相小野寺五典在会议上表示,防卫省乃至整个日本政府将行动起来,为制定未来日本防卫力量的发展方针加强讨论。

  共同社称,面向今年年底实施的预算编制工作,下一年度的防卫费很有可能进一步增长。预计将自第二届安倍政府上台以来,连续7年增加。

  另据共同社8月31日报道,日本财务省当日截止了各省厅2019年度预算申请。在东亚安保环境日益严峻的背景下,防卫省的申请计入了加强弹道导弹防御及西南诸岛防卫的预算。预算申请也写入了建设太空和网络空间防卫力,总额达5.2986万亿日元,创历史新高。防卫省力争实现第二届安倍政府上台以来防卫费连续7年增加。

  日本的安全政策动向引发日本国内外的关注和争议。日本媒体称,在社会保障等其他预算需求巨大的情况下,以安全保障形势严峻为由,未详细分析成本效益比就持续增加防卫费,并购买很多高价格武器,“其必要性或受到(国民的)严厉质问”。据了解,一些日本人在得知日本防卫预算可能再创新高的消息后在网上留言对当局的举动表示不解,并希望日本政府把更多的钱用于改善民生。

  但报道称,以安全保障形势严峻为由在未详细分析成本效益比的情况下持续增加防卫费,其必要性或受到严厉质问。

  此外据日本《朝日新闻》9月1日刊发社论称,自安倍政府上台以来,防卫预算明显受到特别优待。在严峻的财政形势下,安倍政府置财政拮据于不顾,不断增加防卫费。这种情况将持续至何时呢?

  日本市民团体“继承与发展村山谈话会”理事长藤田高景8月31日在接受《环球时报》记者采访时,对明年防卫预算总额和从美国购买最新武器费用双双创历史新高一事充满担忧。他认为,日本防卫费用增加,将加剧东亚地区的紧张局势,这样的举动实在是愚蠢至极。如果安倍晋三在下个月的自民党总裁选举中连任,估计今后三年还将不断增加防卫预算,这是一条非常危险、令人担忧的道路。而日本明治学院大学教授张宏波8月31日也告诉《环球时报》记者,日本在防卫预算中,增加购买部署美国最新导弹拦截系统等武器的装备费用,是逆时代潮流之举。她批驳说,作为二战后世界最大军事强国美国的同盟国,日本的国土面积只有中国的二十几分之一,但人均国防预算却是中国的两倍还多,其所谓“中国威胁”论调让人无法理解。

  日本下年度预算申请对海空领域的能力强化进行了重点分配。日本防卫省决定在海上自卫队宙斯盾舰上搭载能够拦截巡航导弹的“SM-6”导弹,列入购置费111亿日元。此外还列入75亿日元用于改装2艘宙斯盾舰,使其能够发射改良型拦截导弹“SM-3 BLOCK 2A”。

  社论称,防卫省8月31日公布了2019财年预算要求,日本防卫费预算要求金额连续7年增长。

  日本防卫省还申请以916亿日元增加购置6架F-35A最尖端隐形战机,以73亿日元用于购置战机所搭载的巡航导弹“JSM”。为在F-15战机上搭载巡航导弹、增加应对电子战的能力,防卫省将花费101亿日元对2架战机进行改装。

  社论称,然而,对于安倍政府而言,现在还只不过是助跑阶段。更重要的是年底制定的新《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。这很可能成为导致防卫费进一步扩大的分水岭。

  根据过去所签合同将支付的“待支出经费”为2.0708万亿日元,较2018年度原始预算增加9.6%,报道称,日本呈现还贷也要推升防卫费的局面。

  社论认为,一直以来,防卫费保持在约占GDP的1%、总金额在5万亿日元左右的水平,今后可能一下子摆脱这一束缚。

  此外,日本还将以“对外有偿军事援助”(FMS)的合同方式采购6917亿日元的美国装备,这一数字也创下新高。

  社论称,这次的概算要求中已经出现萌芽。防卫省跳出了海陆空的传统划分方式,而是指出太空和网络等新领域是“事关生死存亡的重要领域”。这些确实是安全保障领域的新课题。但是,如果不进行充分的探讨,则可能仅以投入巨额预算而告终。

  社论称,在弄清变化的安保环境的同时,在考虑预算和人员限制的基础上,决定应该制定什么样的战略,重视什么和削减什么。必须弄清优先顺序。

  社论认为,从这个意义上说,防卫省列出2352亿日元用于引进陆上“宙斯盾”反导系统,实在令人质疑。花费巨额资金能够达到相应的效果吗?政府的解释依然不充分。

  社论称,更令人担忧的是,在安倍政府时期,日本从美国购买武器的规模急剧扩大。2019财年陆上“宙斯盾”反导系统和F-35战斗机的购买费是2012财年对美采购费用的5倍左右。

  社论认为,为减少对日贸易逆差,特朗普政府要求日本购买美国武器。但是,日本防卫费不能无限扩大。年底即将到来,必须就与老龄化、少子化的日本相称的“真正需要的防卫力量”进行彻底讨论。

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  图为日本首相安倍晋三。新华社

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